2022年，宁陵县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，全面履行政府职能，统筹做好经济社会发展各项工作，法治政府建设稳步推进，现将宁陵县2022年度法治政府建设工作报告如下：

　　一、完善法治政府建设工作机制

　　(一)强化法治政府建设领导机制。宁陵县始终坚持党对法治政府建设的领导，坚持政府法治工作在党委统一领导下，谋划和落实法治政府建设各项任务，及时调整依法治县委员会成员及法治政府建设工作领导小组成员，进一步强化人员配置，完善工作机制，主动向党委报告法治政府建设的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，并将法治政府建设纳入全县经济社会发展总体规划和年度工作计划。

　　(二)健全法治政府建设责任机制。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人责任，带头自觉尊法学法守法用法，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。县政府每季度召开1次专题常务会，研究解决法治政府建设重大问题。及时召开县委全面依法治县委员会第三次（扩大）会议暨领导干部法治培训会，对全县依法治县工作进行了安排部署。

　　（三）持续强化督导机制。县法治政府建设领导小组印发了《宁陵县2022年度法治政府建设工作安排》，对年度法治政府建设工作进行安排部署。以法治河南（法治商丘）督导平台为载体，强化日常动态督导，以2022年度法治政府建设考核指标为基础，对74项指标任务分解下放，并将日常督导结果和法治政府建设年度考核工作相结合，指导各部门做好法治政府建设各项工作。

　　二、强化理论学习，深入学习习近平法治思想

　　（四）将学习宣传贯彻落实习近平法治思想转化为全面依法治县的实际效能。引领全县上下切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进新时代法治宁陵建设。一是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极组织全县领导干部学习习近平法治思想，把习近平法治思想纳入全年学习计划，将习近平法治思想纳入县委党校学习和考试内容，纳入宣传思想工作要点。全县各乡镇、各部门系统学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，以习近平法治思想指引推进法治宁陵建设。二是严格落实领导干部任前学法和法律知识测试制度，增强了领导干部自觉学习习近平法治思想的积极性和主动性。通过分级举办习近平法治思想专题讲座，发放《“八五”普法干部法律知识读本》1万余本等方式，进一步提高了村（社区）干部对习近平法治思想的认识，推动习近平法治思想入脑入心，走深走实。三是召开县委全面依法治县委员会第三次（扩大）会议，会议学习了习近平法治思想，强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化法治宁陵建设，优化法治化营商环境，坚决厉行法治，着力发挥法治的引领和规范作用，促进经济稳定发展、实现社会公正正义。

　　三、强化对行政权力的制约和监督

　　(五)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。各乡（镇）党委及县直部门党委（党组）切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级本部门党风廉政建设负总责。各乡镇政府认真执行向本级人大报告工作、接受询问和质询等制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议。自觉接受民主监督，及时研究办理政协委员提案。完善办理涉及行政机关违法行政行为投诉举报的相关制度，并依法及时调查处理。县领导干部认真学习统计法律法规，严格执行统计制度，夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，不断加大统计执法检查力度。充分发挥传统媒体和互联网等新兴媒体的舆论监督作用，进一步推动网络监督的规范化、法治化。

　　四、依法全面履行政府职能

　　（六）积极开展服务型行政执法工作。一是制定《宁陵县2022年度服务型行政执法建设工作方案》，以学习培训为抓手，以示范创建为动力，着力推进服务型行政执法机制创新完善。明确全年具体工作及相关责任单位，将规范服务型行政执法建设目标细化分解到各相关执法单位，纳入法治宁陵目标考核管理。2022年6月9日，宁陵县组织召开宁陵县服务型行政执法示范点动员会，对六家重点单位分管领导及法制机构负责人进行创建指标讲解，进一步促使示范点行政执法人员服务型行政执法理念转变、水平提升。二是召开迎接省服务型行政执法比武理论测试加压推进会，传达全市加压推进会会议精神，对全县服务型行政执法比武（理论测试）测试结果进行了通报。各部门积极组织本单位领导干部及行政执法人员进行服务型行政执法专题测试，了解服务型执法知识，确保全县执法人员熟悉习近平法治思想及服务型行政执法基本知识点。三是开展“微宣讲、走基层”活动，制定执法人员的宣讲计划，2022年下半年对5家单位进行微宣讲活动，通过此次授课，进一步强化了执法人员服务意识，对规范执法、文明执法及推进依法行政工作起到了积极作用。四是积极开展第二届服务型行政执法微电影微动漫征集工作，全县征集一批微电影宣传素材，围绕推进服务型行政执法十周年主题宣传，多渠道宣传服务型行政执法效果。五是县应急管理局、县医保局积极开展行政相对人违法风险防控宣传，梳理行政相对人违法行为风险点，制定并落实防控措施，从源头上减少行政相对人违法风险。引导各行政执法部门积极运用服务型行政执法理念，主动作为，确保执法效果和社会效果相统一，切实提升行政相对人的获得感和满意度。

　　(七)全面提高依法防控和依法治理能力。一是始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从执法、司法、普法、守法、法律服务各环节发力，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展。各乡（镇）政府、管委会、县直各相关部门依法履行职责，利用LED大屏、法律顾问微信群、流动宣传车、乡村大喇叭、墙标、横幅等形式深入开展各类普法宣传活动。二是充分利用微信公众号“梨乡宁陵”、“家在宁陵”、“云上宁陵”等平台向全县发布与疫情防控工作有关信息及政策、法律知识等共计13000余条。围绕疫情防控、复工复产免费提供咨询解答3100次。三是高度重视“万人助万企”、“项目为王”工作，采用切实有力措施积极推进，服务“三个一批”重点项目，为企业提供周到、贴心的法律服务和法治保障。开设民营企业劳资争议调解的绿色通道，先后为48家企业上门提供了复工复产法律服务。

　　（八）大力提升工作人员法治水平和普法宣传。认真落实领导干部带头学法用法制度，制定《宁陵县2022年度领导干部学法计划》，全年安排政府常务会议学法5次，举办2期领导班子参加的法治专题讲座，1期领导干部参加的依法行政培训班。加强行政机关工作人员法律知识培训和普法教育，组织开展多种形式的全员业务法律知识培训，举办2次行政执法人员公共法律知识专题培训，举办1次习近平法治思想专题培训会，切实提升执法人员的法律素养和执法水平。积极组织实施“八五”普法规划，通过多种形式，有针对性的开展多次专项普法宣传，6月22日，在城郊乡胡二庄步步高幼儿园举行了“守护生命，安全出行”青少年交通安全小黄帽专项普法宣传活动。2022年，在张弓镇建成极具特色的民法典广场；在永乐北路打造了宁陵永乐法治公园一个，并配备LED大屏；在阳驿乡潘集村、张弓镇小吕集村，城郊乡胡二庄村打造了法治文化长廊3个，把法治文化阵地拓展到群众“家门口”。由于全县法治宣传措施得力、形式多样、成效显著，2022年1月宁陵县荣获“河南省法治创建活动先进县”称号，城郊乡胡二庄村被命名为“第九批全国民主法治示范村”。

　　（九）加强生态环境保护。积极推动《中华人民共和国环境保护法》全面有效实施，5月17日，县政府召开《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况执法检查动员会。传达了《宁陵县执法检查实施方案》，贯彻落实环境保护党政同责、一岗双责、失职追责，组织开展环境监管执法，深入到建筑工地、管网改造、四湖改造等现场开展环保夜查行动。坚持常态化24小时执法检查，从严从重从快打击环境违法违规行为；突出重点行业和领域，紧盯问题整改落实，坚决大气污染指标降下来，确保全县生态环境向好发展，为助力全县生态文明建设作出积极贡献。

　　（十）持续优化法治化营商环境。一是健全公平竞争审查机制，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。11月17日，县政府启动首届中国公平竞争政策宣传周活动，宣传活动共发放宣传资料2230余册、接受咨询520余人次，进一步提高了全社会“强化公平竞争，优化营商环境”意识，为深入推进营商环境优化攻坚提升营造了良好的舆论氛围和工作环境。二是全面贯彻执行《优化营商环境条例》，专门召开宁陵县优化营商环境攻坚联席会议，明确牵头单位和责任单位，对各项指标分解落实，积极做好营商环境评价相关工作，促使相关部门转变职能，提高效能，强化服务水平。三是定期开展影响营商环境执法突出问题专项整治工作，优化政务服务，建立柔性执法清单管理制度，加强“双随机、一公开”监管工作，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，在全县营造了优化营商环境的浓厚氛围。

　　(十一)持续深化“放管服”改革。深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛，进一步理清了市场和政府界限，释放创新发展潜力。加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用。在网上政务服务能力方面，开设县级“全豫通办”窗口，首批300个事项实现全省通办。加快推进一体化政务服务平台建设应用，横向连接42个县级部门，纵向联通364个村级便民服务站，建成三级联网全覆盖的一体化网上服务体系。“一网通办，最多跑一次”指标率先达到100%，目前已有1821项政务服务实现网上可办，网上可办率100%。在互联网+政务服务方面，优化服务推广“掌上办”，持续推动省民生实事豫事办APP在宁陵的推广应用，打造移动端政务服务平台。

　　（十二）加强信用体系建设。一是坚持政府推动、市场化运作的模式。实行政府统一领导，部门分工负责，协调各方资源，实现信息共享，规范信用服务。将社会信用体系建设工作与本部门职责有机结合，相互促进，并建立定期协商机制，密切配合，形成工作合力。二是坚持宣传教育与示范引领相结合的方法。树立正反两方面典型，充分发挥各类媒体平台作用，开展信用知识普及和信用文化宣传，形成全方位、多层次、广覆盖的宣传和舆论监督体系，努力让“守信受益、失信受损”成为社会常态，让“信用有用”成为社会共识。实现守信激励和失信惩戒效果。三是实行奖惩并举，推行规范化的信用结果应用。提高信用产品“信易贷”平台应用水平及信用信息归集共享水平，让8类行政管理信用信息向市公共信用信息平台共享，建立常态化数据更新机制。部门联动实施信用监管，引导社会崇尚“信用有价”，减少市场交易中的违约失信行为，实现双公示数据全覆盖，合格率100%，有效提升政府公信力和干群互信度，共同建设良好的信用环境。

　　（十三）严格行政规范性文件管理。认真贯彻执行省、市相关规定，严格合法性审查标准,加大备案审查力度。全年共合法性审查规范性文件0件，全面清理不符合《优化营商环境条例》、现行法律法规的相关文件，消除各种隐性壁垒,为全县市场经济公平有序发展提供良好法治保障。

　　（十四）健全公共法律服务体系。推行新型“一站式”法律服务，整合律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等公共法律服务资源，实现了“前台统一受理，后台分流转办”。全县已建成14个乡镇公共法律服务站、364个村(居)公共法律服务工作室，实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖，村(居)法律顾问履职尽责，服务大局，法律援助经费纳入同级财政预算，配备专职人民调解员，落实人民调解补助经费，保障人民调解工作扎实高效。2022年，人民调解案件办理3204件，办理法律援助案件725件，充分彰显了法律的公平正义。全县46名村(居)法律顾问履职尽责，服务大局，开展法律咨询6800人次，法治讲座和法律宣传120次，发放法律宣传资料1万份，参与解决矛盾纠纷870件，起草各类协议170余份，完成“一村（居）一法律顾问”各项工作任务，更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，积极推进了经济社会发展。

　　（十五）强化重大突发事件依法处置。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一是完善应急预案和做好风险预警相结合。在修订完善省、市、县级总体预案和专项预案的同时，按照“横向到边、纵向到底”的要求，逐步向乡镇、村（社区）和企事业单位延伸，加强各级各类预案之间的衔接，并通过有针对性地应急演练，检验应急预案的实效性、科学性和可操作性。二是加强应急队伍建设与落实群防群治相结合。各部门坚持“政府主导、部门联动、重点突破、整体推进”，扎实推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急管理专家队伍、应急志愿者队伍建设，基本形成了统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。同时，广泛宣传普及公众防灾应急知识，开展应急管理进社区、进农村、进学校、进企业活动，动员群众积极参与应急管理工作，促进了社会公众的安全防范意识和自救互救能力的提高。三是明确落实责任与健全指挥体系相结合。各有关部门建立了应急管理领导机构、指挥机构和办事机构，明确了相关工作人员。利用现代化的技术手段，加快推进应急平台建设。四是能力建设与装备建设相结合。围绕“提高政府执行力”、“能力作风建设年”活动，将应急处置能力作为各级领导干部的基础能力，加大学习培训和实战锻炼力度。多次组织高层次、大规模的专题讲座，定期组织开展突发事件应急演练，推动“两库”应急预案库、典型案例库建设。完善应急管理财政扶持政策，建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急管理和应急处置工作需要。

　　（十六）全面建设数字化法治政府。一是主动公开方面。2022年，全年通过政府网站发布信息4224条，通过“宁陵政务”新浪微博发布信息2500条，通过11月底新开通的“宁陵政务”微信公众号发布信息30条。全年回复市长信箱92件、县长信箱84件，回复率均100%。政务服务事项15361项，可全程在线办理2285项，共办件1064176件。12345政务服务热线呼⼊总量为142110个，呼出量为8076个，日均话务量411个；共生成工单49300件，在线答复41514件，转派7786件，群众满意率达到95.87%。在县行政服务大厅、档案馆、图书馆及各乡镇便民服务中心设立政务公开查阅点，集中提供政府信息公开、查询等服务。二是依申请公开方面。根据《商丘市政府信息依申请公开办理答复指导意⻅的通知》（商政办〔2022〕44号）文件要求，规范了我县依申请公开工作流程，明确专⼈负责依申请公开的登记、受理、答复等工作。2022年，共受理依申请公开12件，予以公开11件，本机关不掌握相关政府信息1件，发生1起政府信息公开行政复议。三是政府信息管理方面。持续以宁陵政府网为主阵地，积极发挥“宁陵政务”微信公众号和新浪微博等政务新媒体作用，对县政府重点工作和各类政策进行信息发布和解读，同时严格落实“三审三校”，规范政府网站发布内容，推进政务新媒体健康有序发展。四是政府信息公开平台建设方面。2022年度，宁陵县按照省、市政务公开第三方评估要求，对政府信息公开平台进行改版，增设多个三级、四级栏目，进⼀步完善政府网站功能，方便群众查阅各类信息。积极运用政务新媒体，新开通了宁陵县人民政府官方微信公众号“宁陵政务”。五是监督保障方面。2022年，我县每季度开展⼀次政府网站内容保障和政务新媒体检查工作情况通报，对工作开展较差的单位和乡镇予以批评。召开两次政府信息和政务公开培训会，对工作⼈员进行业务培训及指导，提高业务工作水平。开展年度考核，考评分值纳⼊全县目标管理考评，占10分。采用网络问卷调查的方式组织全县范围内社会评议活动，在宁陵县政府网站上发布《政府信息公开工作问卷调查》，广泛收集采纳⼈民群众意见并改进相关工作，本年度我县未发生信息公开责任追究事件。

　　五、决策质量不断提高

　　（十七）积极推进政府法律顾问和公职律师制度。持续推行行政机关法律顾问和公职律师制度，结合放权赋能新要求，加强对公职律师的管理，积极鼓励符合条件的公职人员申报公职律师,2022年全县成功新增公职律师1名。在重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证、招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面充分发挥法律顾问和公职律师的作用，有效推动政府依法行政工作进程。

　　（十八）完善依法科学民主决策机制。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格规范重大行政决策行为，健全依法、科学、民主决策机制，明确决策责任，提高决策质量和效率。在实现村（居）法律顾问全覆盖、公职律师长足发展的基础上，着力完善制度机制，提升政府法律顾问和公职律师参与决策的质效，政府法律顾问全年提供较高质量的决策服务43人次，有效避免了“聘而不问”“问而无效”等问题。

　　（十九）推进府院联席会议制度落实。2022年10月29日，县政府与县法院举行第一次联席会议，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市府院第一次联席会议精神，推进县府院联动机制建设，安排并部署市府院联席会交办的重点问题事项。高效落实市府院第一次联席会议确定的十项重点问题事项，全面落实工作举措，高标准、高质量、高效率把问题解决到位。合力推动府院联动机制行稳致远，各单位、各部门“一把手”增强对建立常态化府院联动机制重要意义的认识，提高政治站位，亲自安排、亲自部署，采取有力举措，严格排查、精准有效协调化解发展中的现实问题、重大风险、突出矛盾。建立健全府院常态化沟通渠道，实行协调会商制度，确保联动机制运转高效。联席会议各成员单位要聚焦工作中难点问题、重大事项，加强会商研判，逐一对账销号，力促纠纷化解，确保全县社会大局和谐稳定，齐心协力在推进中国式现代化道路上谱写宁陵高质量发展的出彩篇章。

　　六、行政执法更加规范高效

　　（二十）持续推进行政执法规范化建设。加强行政执法人员资格和证件管理工作，做好《中华人民共和国行政处罚法》的贯彻落实和学习宣传。2022年12月，对全县持证人员进行网络培训考试，进一步提升了持证人员的法治素养和法治思维。对全县持证人员进行年审工作，对于不符合持证条件人员进行注销，执法证件管理进一步规范化。采取自查自纠、交叉检查、随机抽查等方式，全面对照检查行政执法“三项制度”落实情况，列明问题清单，建立整改台账，全力推动行政执法“三项制度”各项工作落实落地，对10家执法单位进行现场督导检查。对交通运输局、生态环境局、市场监管局、水利局等8个部门行政执法卷宗实施抽查，评查执法案卷48宗。对行政执法案件实行“台账式”管理，形成行政执法案卷定期抽查机制，对评卷人员进行培训，保障评卷质量。结合机构改革实际，共审定47家行政执法主体资格单位，并对政府网站公示信息及时进行更新。

　　七、推进公正司法，保障独立公正司法

　　（二十一）以严格依法办案守公正。深入研究解决深化司法体制综合配套改革的重要问题。妥善处理放权与监督的关系，完善新型审判监督管理制度，确保司法责任制全面落实。围绕解决人案矛盾、提升司法效能，深化综合配套改革，切实促进司法公正高效。着眼于建设高素质司法队伍，深化人事管理综合配套，筑牢司法责任制改革基础。全面落实司法责任制，充分尊重合议庭和独任法官的法定审判组织地位，严格落实防止干预过问案件“三个规定”，真正“让审理者裁判、由裁判者负责”。正确行使自由裁量权，把抽象的法律公正体现到具体的个案公正中，切实以公正裁判诠释公平正义、树立价值导向、倡导行为规范，弘扬社会主义核心价值观。加强法官履职保障，严肃惩处虚假诉讼、伪造证据、哄闹法庭、诬陷中伤法官干警等妨害诉讼违法犯罪行为，维护法律尊严和诉讼秩序。

　　八、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　(二十二)持续做好行政复议应诉工作。充分利用调解手段，注重行政复议实质性化解，努力将相关行政争议化解在基层、化解在初始阶段。推行行政调解，优化行政调解工作队伍，发挥行政调解定纷止争、维护稳定的积极作用。继续加强行政复议工作人员培训，增强工作人员业务能力，规范复议文书，落实行政复议机构工作保障。依法履行应诉职责，支持人民法院依法受理和审理行政案件，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，认真执行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。积极参与行政诉讼，维护自身合法权益，全年共参加行政应诉案件13件，未发生“败诉”案件。

　　（二十三）加强调解仲裁信访化解。充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，组织开展矛盾纠纷排查化解专项活动，人民调解组织队伍信息录入详实、准确、全面录入率达到100%，人民调解案件做到应录尽录。年内共录入案件3204起，调解成功率达到99.8%。有序做好信访工作，依法分类处理各类信访诉求，推动矛盾纠纷及时就地化解。

　　（二十四）积极培育乡村“法律明白人”。为持续深化“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用，按照省市要求，县委依法治县办制定下发《关于选拔乡村法律“明白人”并开展培训的通知》，经过层层选拔、联合审查，最终确定1830名法律明白人，保证每个行政村都配备5名以上法律明白人。2022年7月1日，宁陵县司法局组织全县14个乡镇的“法律明白人”骨干开展了乡村“法律明白人”培训会。细致指导“法律明白人”及普法宣传带头人如何正确运用法律化解农村基层矛盾纠纷，引导基层干部群众办事依法、遇事找法，解决问题用法、化解矛盾靠法，切实发挥好“法律明白人”在法治乡村建设中的示范带动作用，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围，维护农村基层和谐稳定。加深“法律明白人”在乡村振兴中法治是重要保障的认识，为推进法治乡村、法治社会建设奠定了坚实基础。

　　九、下步工作举措

　　2022年全县法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足：一是基层法治政府建设有待提高，专业法治人员缺乏。二是行政执法“三项制度”需进一步全面深入推进。三是行政执法行为不规范，执法监管不严，行政执法人员素质还有待提高。四是机构改革后相关执法部门之间职责关系还需进一步理顺。日常检查主动发现问题能力不足，行政执法效能有待进一步提升。

　　今后工作中，县政府将按照省、市工作部署，围绕中心工作，继续深入推进法治政府建设各项工作。一是加大对法治政府建设工作的督导力度，继续完善法治政府建设考核工作机制，发挥督导平台作用。二是提升依法治理能力，提高全县法治政府建设水平，增强工作人员法治思维。三是深入推进行政执法“三项制度”，促进严格、公正、规范、文明执法。四是持续推进综合行政执法改革，完善乡（镇）综合执法体制机制。五是加大培训力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，提升行政执法人员素质和执法水平。六是加大法治宣传力度，营造浓厚法治氛围。七是积极营造更加优良的法治化营商环境，为经济高质量发展提供重要支撑和法治保障。

　　2023年2月10日