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宁政办〔2018〕45号


宁陵县人民政府办公室
关于印发宁陵县电子商务精准扶贫规划(2018-2019年)的通知

各乡（镇）人民政府、管委会，县政府有关部门：
  《宁陵县电子商务精准扶贫规划（2018-2019年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
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                                    2018年6月13日

宁陵县电子商务精准扶贫规划
(2018-2019年)
  

  为贯彻落实党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略，根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《河南省商务厅办公室关于印发2018年电商扶贫工作要点的通知》（豫商办文〔2018〕1号）等相关文件要求，切实发挥电子商务优势，创新发展“电子商务+扶贫”新模式，推动电子商务与脱贫攻坚深度结合，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业融合发展，带动建档立卡贫困人口就业，拓宽增收渠道，加快贫困乡镇、贫困村脱贫攻坚进程，实现贫困群众增收致富，全面脱贫，结合宁陵县实际，特制定本规划。
  一、总体目标
  通过实施电子商务精准扶贫，到2019年农村电子商务在促进贫困乡镇、贫困村农产品销售、降低流通成本、带动贫困户创业就业、发展农村产业、增加贫困群众收入等方面取得显著成效，全县贫困乡镇、贫困村形成完善的电子商务扶贫公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系，把促进贫困户创业就业和增收作为重要导向，覆盖我县106个贫困村，培育农产品网货品牌，提升农产品附加值，扶持电子商务扶贫示范网店30个以上；大力宣传电子商务扶贫政策，营造贫困村电商创业氛围，对适合电子商务扶贫、有热情通过电子商务进行创业就业且具有一定电子商务操作能力的建档立卡贫困户进行重点帮扶；加大与国内知名电商平台的合作，力推农产品上行。到2018年底，实现贫困乡镇、贫困村农产品网络零售额年均增长30%以上。2019年重点发挥各扶贫体系和县域电商人才作用，持续帮助贫困户通过电商创业、农产品上行、打造品牌，巩固宁陵县脱贫成果，实现贫困乡镇、贫困村农产品网络零售额年均增长40%以上。
  二、阶段目标
  第一阶段（2018年1月-12月）。把电商扶贫作为推动脱贫攻坚的重要载体，创新扶贫模式。按照一村一策、一户一法的原则，通过电子商务实现本地特色农产品与外部市场的有效对接，促进农民增收、农业增效。在全县106个贫困村分别建成一个集“电商运营、创业孵化、就业培训、物流配送”于一体的村级电商扶贫服务站，搭建电商带动贫困户的综合服务平台，通过服务平台的运营，促进贫困村产业与市场对接，带动贫困群众增收致富。组织电商企业与贫困户结对帮扶，帮助贫困群众销售特色产品。鼓励支持贫困群众电商创业，构建由专业培训机构、社会团体、高等（职业）院校、电商龙头企业为主体的电商扶贫培训体系，对有意向、有能力的建档立卡贫困户、残疾人等精准扶贫对象以及农村青年致富带头人、村干部进行电商基础知识、电商专业技能、电商孵化转型、微商营销等课程培训，在全县营造电商创业的浓厚氛围，带动一大批有能力、有意愿的贫困群众从事电商微商，促进贫困群众在电商全产业链就业，帮助贫困户脱贫。
  第二阶段（2019年1月-12月）。对于帮扶难度大，脱贫成果不稳固的老弱病残等“无业可扶、无力脱贫”的特困群体，建立精准扶贫长效机制，立足“产业扶贫、电商扶贫”的理念，通过电商扶贫体系的作用，帮助贫困户在电商的各个链条上发展，从种植基地到农产品上行，从物流到电商服务站等多个环节，持续帮助老弱病残等“无业可扶、无力脱贫”的特困群体。将精准扶贫与乡村振兴战略相结合，通过电商交易提升人民群众的收入、幸福感和满意度。将精准扶贫与生态文明建设相结合，探索“养老+扶贫+助残”的生态文明建设与精准扶贫协调发展之路。 
  三、加强体系建设
  （一）农村电子商务公共服务体系全覆盖。加快贫困村电子商务综合服务站建设，完善农村电子商务公共服务体系。坚持基础服务公益性，丰富服务内容，建立服务标准，为农民群众提供网上代购、网上销售、代缴费、代订车票、代收发快递、***保险、网上小额信贷等一站式电子商务公共服务。到2018年底，全县106个贫困村全部建成电子商务服务站，实现农村电子商务公共服务体系全覆盖。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县扶贫办）
  （二）农村电子商务物流配送体系全覆盖。推进贫困村电子商务物流基础设施建设，建立完善县、乡、村三级物流体系。强化商贸流通、交通运输、农业、供销、邮政及快递企业等农村物流服务网络的衔接整合，鼓励多站点合一、资源共享，建立农村公共仓储配送网络。推广城乡一体共同配送模式，推动农村电子商务与快递物流业以及农超对接、直供直销等商业模式协同发展。到2018年底，所有具备条件的贫困村电子商务物流网点布局实现全覆盖，基本实现快递包裹48小时内从县城送达村，农产品24小时内从村送达县城分拨中心，农产品出村“最初一公里”和工业产品进村“最后一公里”问题得到有效解决。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县交通运输局、县扶贫办、县供销社、县邮政局）
   （三）培育贫困村电子商务带头人。加强贫困村电子商务带头人培养，依托电子商务带头人为贫困户提供全方位电子商务服务，推动电子商务带头人与贫困户建立长期、稳定的利益联结机制，结成利益共同体，发展“电子商务+带头人+贫困户”“电子商务+农民合作社+贫困户”“电子商务+龙头企业+贫困户”的带动脱贫新模式。到2018年底,在有条件的贫困村培养1名电子商务带头人，形成带动发展局面。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县农业畜牧局、县人社局、县扶贫办、县供销社、团县委、县妇联）
  （四）人才培训体系全覆盖。以县电商公共服务中心为主体，做好电商扶贫的系统培训和专项培训。对全县106个贫困村的电商培训实现全覆盖，将适合从事电商的贫困户、农村致富带头人、贫困村网店负责人、贫困村年轻村干部等作为专业培训的重点对象，帮助其掌握电子商务销售产品的一般流程，并能独立运用电子商务平台开展业务。引导、鼓励、支持贫困户独立开办网店做微商，通过电商创业就业实现脱贫致富。
  （五）贫困村农产品上行体系全覆盖。聚焦贫困村农产品网络销售，围绕实现农产品商品化、品牌化、电商化的目标，对全县各乡镇和106个贫困村开展“一村一品”的产业梳理，对筛选出来的农特产品进行统一包装、设计；建立溯源和品控体系，制定产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，推进产业规模化、品牌化；培育农产品网货品牌，提升附加值，增强电商在农村发展的内生动力。依托县公共服务中心、物流配送中心为贫困乡镇的农产品主产区建设具备集货、中转、检测、分选、加工、冷藏、配送和信息平台等功能的产地集配中心。配备冷链保鲜、检验检测、分拣、清洗、包装、称重等设施设备，促进农产品电子商务销售标准化、品牌化，降低农产品损耗，延长销售时间，拓展销售半径，提高农产品增值收益。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县农业畜牧局、县扶贫办、县供销社）
  （六）电子商务企业对口帮扶全覆盖。引导支持县内外知名电子商务企业与深度贫困村建立长期紧密的帮扶关系，开设电子商务扶贫频道、扶贫专区等发展新型电子商务消费业态；推动电子商务企业开展“电子商务下乡”活动，鼓励县内电子商务企业推销贫困村农特产品，拓宽贫困村农特产品外销渠道。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县农业畜牧局、县扶贫办、县供销社、县邮政局）
  （七）网络基础设施全覆盖。实施贫困村信息进村入户工程，促进宽带网络提速降费，积极推动4G和移动互联网技术应用。到2018年底，实现全县所有贫困乡镇、贫困村宽带网络和4G网络全覆盖。整合农业、扶贫以及社会信息资源，加快农村电子商务大数据建设，建成覆盖全县的农村电子商务大数据中心，农村电子商务信息资源实现数据化管理，农特产品实现精准化销售。（牵头单位：县移动公司、县联通公司、县电信公司；配合单位：县电商服务中心、县扶贫办）
  四、深化电子商务运用
  （一）促进日用商品消费电子商务化。引导电子商务企业渠道下沉，充分利用农村现有渠道资源，与电子商务平台实现优势互补，为贫困村电子商务站点提供网上商品批发和配送服务，推动传统生产、经营主体转型升级，增强产、供、销协同能力。支持日用消费、建材、O2O服务等商品利用电子商务开拓农村市场，为贫困乡镇、贫困村群众提供与城市同等消费服务。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县药监局、县供销社、县邮政局）
  （二）促进贫困村特色产品销售电子商务化。整合贫困村农产品、农村制品等产品资源，按照网络消费需求打造品牌化、标准化特色农产品。开展农产品电子商务出村试点，引导农产品主产地在第三方电子商务平台开设地方特色馆，促进“三品一标”“名特优新”“一村一品”农产品上网销售，大力推广贫困户“一户一品一码”。鼓励农产电子商务批发市场、社区菜店等依托电子商务网络发展线上线下结合的销售模式。引导新型农业经营主体与村邮站、快递网点、城市末端公共取送点对接，开展生鲜农产品“基地+社区直供”电子商务业务。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县委农办、县扶贫办、县供销社、县邮政局）
  （三）促进农业生产资料供应电子商务化。依托电子商务平台、农资店、供销社农资连锁店、村级服务站、农村电子商务服务网点等，开展化肥、种子、农药等电子商务服务，为农民提供优质、实惠、可追溯的农业生产资料。引导农资生产企业应用电子商务实现直营直销。组织农资企业将农资培训与农业生产相结合，通过网络、手机等渠道向农民提供及时、专业、贴心的农业实用技术指导服务。（牵头单位：县供销社；配合单位：县委农办、县电商服务中心、县扶贫办、县邮政局）
  （四）促进乡村旅游营销电子商务化。结合特色旅游资源，发展休闲农业和乡村旅游等个性化、体验式农村电子商务。引导知名电子商务平台企业参与和支持乡村旅游电子商务发展，建设休闲农业与乡村旅游门户网站、移动手机客户端。加大旅游商品、手工艺品、休闲农业以及乡村旅游产品、线路宣传营销力度。通过线上线下互动方式，举办乡土文化、民俗风情、农事节会等乡村旅游活动。（牵头单位：县文广旅局；配合单位：县商务局、县电商服务中心、县扶贫办）
  （五）促进农村生活服务电子商务化。强化农村电子商务综合服务功能，逐步增加政务信息发布、邮政便民服务、手机充值、票务***、水电气费缴纳、务工信息发布、土地流转、农产品网络销售、家电维修、房屋租赁、二手交易以及养老、医疗等服务功能。探索推进“党建+电子商务扶贫”模式，依托村便民服务中心，把农村电子商务服务点建成农村综合服务中心、商贸中心和群众文化活动中心。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县农业畜牧局、县民政局、县卫计委、县扶贫办、团县委）
  五、强化扶贫措施
  （一）开展电子商务产业扶贫行动。结合建档立卡贫困户脱贫规划，确立特色产业和主打产品，培育适宜网络销售的农村电子商务产业，推进电子商务产业标准化、规模化、品牌化。鼓励前期产品生产、加工、创意、设计、研发以及后期产品营销、交易、仓储、配送、售后服务的经营主体组建农村电子商务专业合作社，形成新的利益联结机制。支持电子商务企业拓展线下业务，到贫困村建设网货生产基地。发展订单农业、农村手工艺品和农产品加工业，培育特色电子商务产业。鼓励和引导有资金、有技术的企业进军农村电子商务市场，运用电子商务营销模式大力推广休闲农业、乡村旅游等新业态。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县工信科技委、县农业畜牧局、县文广旅局、县扶贫办、县供销社）
  （二）开展电子商务消费扶贫行动。以有影响力的电子商务平台、网络社交平台为载体，组织举办大型网络对接活动，推动社会企业、县城居民、爱心人士与贫困户建立精准帮扶关系，结成“一对一、一帮一”帮扶对子，发展电子商务爱心购、网络捐赠、订制化种植、认购订养、爱心乡村游等电子商务消费扶贫模式，举办全县电子商务消费扶贫体验活动，集中购买贫困乡镇、贫困村土特产品，形成电子商务扶贫品牌产品、品牌企业。支持第三方电子商务平台常年开展富有特色的网购活动。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县网信办、县农业畜牧局、县文广旅局、县扶贫办）
  （三）开展电子商务创业就业行动。引导具有生产基础的乡村发展特色电子商务产业，组织举办农村电子商务创新创业大赛，实施贫困乡镇、贫困村农村青年电子商务创业工程和巾帼电子商务创业行动，引导贫困村返乡毕业生、返乡民工、大学生村官、大学生志愿服务西部计划志愿者、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等运用电子商务创业就业。开设一批爱心扶贫网店，鼓励农村电子商务运营网点吸收农村妇女、残疾人士等就业，面向贫困乡镇、贫困村适龄青年定向开展电子商务服务站点合伙人、客服、美工、网货包装、快递配送等人才招聘活动。（牵头单位：县人社局；配合单位：县电商服务中心、县民政局、县扶贫办、团县委、县妇联、县残联）
  （四）开展网络促销扶贫行动。针对贫困乡镇、贫困村具有一定数量规模的特色农产品开展“聚划算”“双11”和年货节等促销活动，开展土猪、土鸡、土鸭等农特产品网络预售、认购包销、贴牌定制和网上义卖等，加大网络营销力度。强化城乡产销衔接，推动贫困乡镇、贫困村网销农特产品进社区、进超市、进食堂、进市场、进景区，推动超市设立贫困乡镇、贫困村农特产品销售专区，推动机关企事业单位设立爱心食堂等。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县农业畜牧局、县文广旅局、县扶贫办、县供销社）
  （五）开展网店带动增收行动。加快贫困村电子商务服务点建设，重点打造一批电子商务扶贫示范网店，采取贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，完善电子商务扶贫示范网店、电子商务带头人与建档立卡贫困户利益联结机制，以保护价优先收购、销售贫困户农特产品，并义务为建档立卡贫困户提供代购生产生活资料、***缴费、购票等业务，形成“一店带多户”“一店带一村”的网店扶贫模式。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县扶贫办、县供销社、县邮政局）
  （六）开展电子商务人才培训行动。加强贫困户电子商务培训工作，整合商务、农业、扶贫、教育、移民、就业等培训资源，对贫困户应培尽培。针对建档立卡贫困户、电子商务创业脱贫带头人、农村青年致富带头人、村级信息员和残疾人专职委员等开展电子商务扶贫培训，并建立贫困学员档案，跟踪贫困人口电子商务就业创业进展和需求，及时对接后续服务，打造一支懂信息技术、会电子商务经营、能带动脱贫的本土电子商务扶贫队伍。推动高校、职业院校和职业教育中心与深度贫困乡镇开展校地合作，共建电子商务创业实训基地。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县教体局、县农业畜牧局、县人社局、县扶贫办）
  六、落实支持政策
  （一）支持贫困村电子商务运营体系建设。积极支持国家电子商务进农村综合示范县建设，发挥示范县建设基金、县级配套资金的引导扶持作用，同时统筹使用扶贫、农业等渠道资金支持电子商务扶贫工作。在贫困村电子商务服务站点建设、示范创建、电子商务产品资源培育、信息采集、数据维护、产品营销、电子商务产业基地建设、人才培训、产地集配中心建设、电子商务物流配送体系建设等方面，根据项目实施进度和完成情况给予资金补贴。
  （二）支持贫困村农村电子商务上行渠道建设。建立农产品电子商务物流绿色通道。对在贫困村设置网点开展农产品配送的邮政、快递等物流企业给予奖补。对贫困村电子商务服务点销售农产品给予物流补贴。对通过电子商务平台线上销售贫困村农产品且带动贫困户较多、年网络零售额达到200万元以上的农村电子商务服务站点，或年网络零售额达到2000万元以上的电子商务企业，给予产品包装策划、宣传营销推广支持。
  （三）支持贫困村冷链物流发展。鼓励电子商务物流企业在县区、乡镇、贫困村开展农产品全程冷链物流，建设冷链物流节点体系，支持完善鲜活农产品（果蔬、肉类、水产品）各环节的包装、保鲜等冷链物流技术规范和标准化配送车辆的营运技术规范。对在贫困村建设或配置农产品冷链物流设施设备的企业，可给予资金补贴。
  （四）支持乡镇、贫困村农产品电子商务品牌培育。支持乡镇、贫困村培育区域农产品公共品牌，开展农特产品网络品牌建设，打出县域名牌，培育全国名牌。对经工商质监、知识产权等部门认定，获得国家级和县级名牌农产品认证的企业和单位，县财政统筹专项资金给予奖励。
  （五）支持贫困乡镇、贫困村金融服务。支持金融企业在贫困乡镇、贫困村开展金融便民服务。鼓励各类金融机构开发针对农村电子商务企业的金融产品，加强对电子商务企业的融资支持。加大对农村电子商务创业支持力度，在授信额度、利率优惠等方面向贫困乡镇、贫困村电子商务创业人员倾斜。对信誉良好、符合政策条件的农村电子商务企业，按规定享受创业担保贷款及贴息政策。鼓励保险机构开发适用于农村电子商务的产品。
   七、建立长效机制
   （一）强化组织保障。成立由县政府分管副县长任组长、县商务局局长任副组长、各乡镇及县直相关部门分管负责人为成员的宁陵县电商脱贫攻坚工作领导小组，统筹、协调、指导全县电子商务扶贫工作。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，县商务局局长兼任办公室主任，办公室负责电子商务精准扶贫的日常工作。（牵头单位：县政府办、县商务局、县扶贫办、县电商服务中心）
  （二）落实工作责任。各有关部门要高度重视农村电子商务扶贫工作，加强组织领导，分解任务，明确责任，把电子商务扶贫工作做深、做细、做实，切实做到机构、人员、措施、政策、考核“五到位”。要加强督促检查，推动乡镇、村（社区）抓好电子商务扶贫工作，一级抓一级，层层抓落实。（牵头单位：县政府办、县商务局、县扶贫办、县电商服务中心）
  （三）加强协作配合。建立工作联动协作机制，加强工作联系，保持沟通协调，实现信息畅通、资源共享、政策互联互通，形成各部门齐抓共管的工作局面。加强农村电子商务市场监管，规范市场竞争行为。（牵头单位：县商务局；配合单位：县电商服务中心、县工商质监局、县扶贫办）
  （四）强化宣传引导。总结经验、发现典型，认真归纳梳理农村青年创业、电子商务企业扶贫等典型案例，充分利用报纸、电视、广播、网络以及微博、微信等媒体，加强电子商务扶贫工作宣传。通过条幅、墙体标语、宣传单、宣传栏、明白卡、镇村公告栏等多渠道进行电商扶贫宣传，同时要进村入户与贫困户面对面宣讲，确保贫困户宣传覆盖率100%。营造全社会共同参与、关心、支持、服务农村电子商务扶贫的良好氛围。（牵头单位：县委宣传部；配合单位：县商务局、县农业畜牧局、县电商服务中心、县扶贫办）
  （五）发挥基层组织作用。充分发挥乡镇、村两级党组织的组织优势和组织功能，整合群团组织、非公经济组织和社会组织力量，发挥村专职干部、大学生村官、本土人才等作用，推动农村电子商务发展。加强对党员、群众电子商务知识培训，鼓励支持有条件、有意愿的农村党员开办电子商务网点，带领群众共同增收致富。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县商务局、县电商服务中心、团县委、县妇联）
  （六）建立激励约束机制。将农村电子商务扶贫纳入全县脱贫攻坚考核范围，制定农村电子商务扶贫工作考核制度，量化考核标准，严格对标对表考核。县电商脱贫攻坚工作领导小组办公室负责组织电商扶贫工作检查、通报、考核，推动各项重点工作任务落实。由县电商脱贫攻坚工作领导小组办公室牵头，负责评选表彰一批电商精准扶贫成效明显的“明星乡村”“明星网店”“诚信网店”并给予奖励；对销售假冒伪劣产品、虚报或套取奖补资金的，将严格依法依规追究相关责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。凡当年未完成脱贫攻坚目标任务的，乡镇年度目标综合考核和经济社会发展实绩考核均实行“一票否决”，联系帮扶该乡镇的县级部门负连带责任，乡镇党政领导班子和县级扶贫成员单位领导班子年度考核取消评先评优资格，同时取消驻村第一书记年度考核评先评优资格。（牵头单位：县政府办；配合单位：县商务局、县电商服务中心、县财政局、县人社局、县政府督查室）7Ml宁陵县人民政府网