2021年以来，宁陵县在市委、市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的指导支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平法治思想为指引，全面履行政府职能，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，加快法治政府建设，现将宁陵县法治政府建设工作汇报如下：

一、完善落实法治政府建设工作机制

(一)强化法治政府建设领导机制。我县始终坚持党对法治政府建设的领导，坚持政府法治工作在党委统一领导下，谋划和落实法治政府建设各项任务，及时调整县法治政府建设工作领导小组成员单位，进一步强化人员配置，完善工作机制，主动向党委报告法治政府建设的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，并将法治政府建设纳入我县经济社会发展总体规划和年度工作计划。

(二)健全法治政府建设责任机制。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人责任，带头自觉尊法学法守法用法，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。县政府每季度召开1次专题政府常务会，研究解决法治政府建设重大问题。

（三）持续强化督导机制。县法治政府建设领导小组印发了《宁陵县2021年度法治政府建设工作安排》，对年度法治政府建设工作进行安排部署。以河南省依法行政督导平台为载体，强化日常动态督导，以2021年度法治政府建设考核指标为基础，对85项指标任务分解下放，并将日常督导结果和法治政府建设年度考核工作相结合，指导各部门做好法治政府建设各项工作。指导开展法治政府建设示范县创建和依法行政示范单位、行政执法责任制示范点创建等各项工作。

二、强化对行政权力的制约和监督

(四)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督。各乡（镇）政府及县直部门党组（党委）切实履行主体责任，主要负责人是第一责任人，对本级政府本部门党风廉政建设负总责。各乡镇政府认真执行向本级人大报告工作、接受询问和质询等制度，及时研究办理人大代表提出的意见建议。自觉接受民主监督，及时研究办理政协委员提案。完善办理涉及行政机关违法行政行为投诉举报的相关制度，并依法及时调查处理。县领导干部认真学习统计法律法规，严格执行统计制度，夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任，不断加大统计执法检查力度。充分发挥传统媒体和互联网等新兴媒体的舆论监督作用，进一步推动网络监督的规范化、法治化。

三、推进依法行政，贯彻落实党内法规制度

（五）提高党内法规制度执行力。严格执行“三重一大”事项集体决策、党政主要领导“五个不直接分管”和“一把手”末位表态等制度，认真落实党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，重大决策一般应当进行合法合规性审查，行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。注重组织实施好《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》，建立健全党内法规执行责任制，凝聚遵守党内法规、维护党内法规权威的共识，压实各级党组织、党员领导干部的执规责任。创新党内法规学习宣传教育方式方法，建立健全党内法规执行的案例指导制度，扎实开展以案促改，有效规范各方执行主体的行为，切实增强党内法规执行的权威性与公信力。强化监督检查和追责问责，将党内法规执行情况作为县委督促检查、巡视巡察重要内容。

四、依法全面履行政府职能

（六）积极开展创建全省法治政府建设示范县工作。一是加强组织领导。2021年4月27日召开创建全省法治政府建设示范县动员会议，成立了法治政府建设示范县创建工作领导小组及创建工作专班，2021年9月10日召开创建全省法治政府建设示范县工作推进会议，进一步加大了创建力度。二是制定印发了《宁陵县创建全省法治政府建设示范县工作推进方案》，逐项进行了责任分工，明确了每项创建任务的牵头单位和责任单位，提出了具体创建举措，并制定了相应的评价标准。三是广泛开展法治政府建设示范县宣传活动，在公共宣传栏、县内广场电子显示屏上投放宣传标语，营造出法治政府示范创建浓厚氛围。目前已按照指标体系及市创建办要求完成材料收集工作，确保了各项创建工作任务按时高质量完成。

(七)全面提高依法防控和依法治理能力。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从执法、司法、普法、守法、法律服务各环节发力，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展。各乡（镇）政府，管委会、县直各相关部门依法履行职责，利用LED大屏、法律顾问微信群、流动宣传车、乡村大喇叭、墙标、横幅等形式深入开展各类普法宣传活动。充分利用微信公众号“梨乡宁陵”、“家在宁陵”、“云上宁陵”等平台向全县发布与疫情防控工作有关信息及政策、法律知识等共计13000余条。围绕疫情防控、复工复产免费提供咨询解答3100次。开设民营企业劳资争议调解的绿色通道，先后为48家企业提供了复工复产法律服务。

（八）大力提升工作人员法治思维和法治水平。认真落实领导干部带头学法用法制度，制定《宁陵县2021年度领导干部学法计划》，全年安排政府常务会议学法5次，举办2期领导班子参加的法治专题讲座，1期领导干部参加的依法行政培训班。加强行政机关工作人员法律知识培训和普法教育，组织开展多种形式的全员业务法律知识培训，举办2次行政执法人员公共法律知识专题培训，举办1次习近平法治思想专题培训会，切实提升执法人员的法律素养和执法水平。2021年以来，在永乐北路打造了宁陵永乐法治公园一个，在阳驿乡潘集村、张弓镇小吕集村，城郊乡胡二庄村打造了法治文化长廊3个，把法治文化阵地拓展到村（居）民“家门口”。由于我县法治宣传措施得力、形式多样、成效显著，2021年1月我县荣获“河南省法治创建活动先进县”称号，我县阳驿乡潘集村也被命名为“第八批全国民主法治示范村”。

（九）全面推行证明事项告知承诺制工作。按照省、市部署要求,我县制定印发了《宁陵县全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，以承诺审批分段管理为模式,以减证便民为主线,以告知承诺关键环节为管理单元,稳固推进证明事项承诺制工作。梳理形成了《宁陵县证明事项告知承诺制清单》，实行证明事项告知承诺共60项，切实减少各项循环证明、重复证明，为企业和群众办事减负。

（十）持续优化法治化营商环境。全面贯彻执行《优化营商环境条例》，专门召开营商环境评价工作调度会，积极做好2021年营商环境评价相关工作，对《优化营商环境条例》贯彻执行情况进行民主测评，促进相关部门转变职能，提高效能，强化服务水平。定期开展影响营商环境执法突出问题专项整治工作，优化政务服务，加强“双随机、一公开”监管工作，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，在全县营造了优化营商环境的浓厚氛围。

(十一)持续深化“放管服”改革。深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛，进一步理清了市场和政府界限，释放创新发展潜力。在网上政务服务能力方面，开设县级“全豫通办”窗口，首批300个事项实现全省通办。加快推进一体化政务服务平台建设应用，横向联接42个县级部门，纵向联通364个村级便民服务站，建成三级联网全覆盖的一体化网上服务体系。“一网通办，最多跑一次”指标率先达到100%，目前已有1821项政务服务实现网上可办，网上可办率100%。在互联网+政务服务方面，优化服务推广“掌上办”，持续推动省民生实事豫事办APP在宁陵的推广应用，打造移动端政务服务平台。

（十二）加强信用体系建设。一是坚持政府推动、市场化运作的模式。实行政府统一领导，部门分工负责，协调各方资源，实现信息共享，规范信用服务。将社会信用体系建设工作与本部门职责有机结合，相互促进，并建立定期协商机制，密切配合，形成工作合力。二是坚持宣传教育与示范引领相结合的方法。树立正反两方面典型，充分发挥各类媒体平台作用，开展信用知识普及和信用文化宣传，形成全方位、多层次、广覆盖的宣传和舆论监督体系，努力让“守信受益、失信受损”成为社会常态，让“信用有用”成为社会共识。实现守信激励和失信惩戒效果。三是实行奖惩并举，推行规范化的信用结果应用。部门联动实施信用监管，引导社会崇尚“信用有价”，减少市场交易中的违约失信行为，实现双公示数据全覆盖，合格率100%，有效提升政府公信力和干群互信度，共同建设良好的信用环境。

（十三）严格行政规范性文件管理。认真贯彻执行省、市相关规定，严格合法性审查标准,加大备案审查力度。全年共合法性审查规范性文件47件，按照要求备案政府规范性文件4件，全面清理不符合《优化营商环境条例》、现行法律法规的相关文件，消除各种隐性壁垒,为我县市场经济公平有序发展提供良好法治保障。

（十四）健全公共法律服务体系。推行新型“一站式”法律服务，整合律师、公证、司法鉴定、人民调解等公共法律服务资源，实现了“前台统一受理，后台分流转办”。全县已建成14个乡镇公共法律服务站、364个村(居)公共法律服务工作室，实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖，村(居)法律顾问履职尽责，服务大局，法律援助经费纳入同级财政预算，配备专职人民调解员，落实人民调解补助经费，保障人民调解工作扎实高效。2021年，人民调解案件办理3104件，办理法律援助案件756件，充分彰显了法律的公平正义。全县46名村(居)法律顾问履职尽责，服务大局，开展法律咨询6800人次，法治讲座和法律宣传120次，发放法律宣传资料1万份，参与解决矛盾纠纷870件，起草各类协议150份，完成“一村（居）一法律顾问”各项工作任务，更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，积极推进了经济社会发展。

（十五）强化重大突发事件依法处置。坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。一是完善应急预案和做好风险预警相结合。在修订完善省、市、县级总体预案和专项预案的同时，按照“横向到边、纵向到底”的要求，逐步向乡镇（街道）、村（社区）和企事业单位延伸，加强各级各类预案之间的衔接，并通过有针对性地应急演练，检验应急预案的实效性、科学性和可操作性。二是加强应急队伍建设与落实群防群治相结合。各部门坚持“政府主导、部门联动、重点突破、整体推进”，扎实推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急管理专家队伍、应急志愿者队伍建设，基本形成了统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。同时，广泛宣传普及公众防灾应急知识，开展应急管理进社区、进农村、进学校、进企业活动，动员群众积极参与应急管理工作，促进了社会公众的安全防范意识和自救互救能力的提高。三是明确落实责任与健全指挥体系相结合。各有关部门建立了应急管理领导机构、指挥机构和办事机构，明确了相关工作人员。利用现代化的技术手段，加快推进应急平台建设。四是能力建设与装备建设相结合。围绕“提高政府执行力”、“能力作风建设年”活动，将应急处置能力作为各级领导干部的基础能力，加大学习培训和实战锻炼力度。多次组织高层次、大规模的专题讲座，定期组织开展突发事件应急演练，推动“两库”应急预案库、典型案例库建设。完善应急管理财政扶持政策，建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，适应应急管理和应急处置工作需要。

（十六）全面建设数字化法治政府。着力加强基层政务公开标准化规范化建设，全面落实标准指引，规范公开流程，推进公开平台规范化、办事服务公开标准化，完善基层行政决策公众参与机制，推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。加强政府网站与政务新媒体管理，大力推进政府网站集约化，推动政务新媒体健康有序发展，强化信息发布工作，政府网站共发布政府信息3600余条，政务动态信息2606条，概括类信息127条，疫情防控信息206条，脱贫攻坚信息121条，其他信息540条；政务微博发布信息1995余条；政策解读30条，回应公众关注热点13次，征集调查11期，收到留言85条，办理留言85条，办结率100%；受理依申请政府信息公开14件，答复及时率100%，政府信息公开工作稳步有序开展。

五、决策质量不断提高

（十七）积极推进政府法律顾问和公职律师制度。持续推行行政机关法律顾问和公职律师制度，结合放权赋能新要求，加强对公职律师的管理，积极鼓励符合条件的公职人员申报公职律师。在重大决策、重大行政行为的法律咨询和论证、招商引资、规范性文件审查、重大经济项目谈判、合同审核等方面充分发挥法律顾问和公职律师的作用，有效推动政府依法行政工作进程。

（十八）完善依法科学民主决策机制。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，遵循重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格规范重大行政决策行为，健全依法、科学、民主决策机制，明确决策责任，提高决策质量和效率。在实现村（居）法律顾问全覆盖、公职律师长足发展的基础上，着力完善制度机制，提升政府法律顾问和公职律师参与决策的质效，政府法律顾问全年提供较高质量的决策服务23人次，有效避免了“聘而不问”“问而无效”等问题。

六、行政执法更加规范高效

（十九）持续提升服务型行政执法水平。积极配合商丘市做好首届全省服务型行政执法比武活动，不断提升法治机构统筹推进服务型行政执法的能力和水平。深化行政指导，探索包容审慎监管。县市场监管局、县自然资源局积极开展行政相对人违法风险防控宣传，征求相关意见并梳理行政相对人违法行为风险点，制定并落实防控措施，从源头上减少行政相对人违法风险。对服务型行政执法示范创建培育工作进行指导督导，向市推荐服务型示范点培育对象3家，引导各行政执法部门积极运用服务型行政执法理念，主动作为，确保执法效果和社会效果相统一，切实提升行政相对人的获得感和满意度。

（二十）持续推进行政执法规范化建设。加强行政执法人员资格和证件管理工作，做好《中华人民共和国行政处罚法》的贯彻落实和学习宣传。2021年5月份在全县组织《中华人民共和国行政处罚法》线上知识竞赛，全面提高行政执法人员法律素养和执法水平。按照省、市要求，2021年11月11日-12月10日，对全县1277名持证人员进行网络培训考试，此次网络培训时间长、课程多、要求严，进一步提升了持证人员的法治素养和法治思维。对全县持证人员进行年审工作，对于不符合持证条件人员进行注销，执法证件管理进一步规范化。积极创建省级行政执法责任制示范单位，对2家执法单位进行督导检查，对符合条件的单位择优推荐。对交通运输局、生态环境局、市场监管局、水利局等8个部门行政执法卷宗实施抽查，评查执法案卷18宗。对行政执法案件实行“台账式”管理，形成行政执法案卷定期抽查机制，对评卷人员进行培训，保障评卷质量。结合机构改革实际，共审定49家行政执法主体资格单位，并对政府网站公示信息及时进行更新。

(二十一)规范行政权力运行。优化完善权责清单制度，健全权责清单动态调整机制，深入推进权责清单工作规范化、标准化、法定化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面落实政府权责清单制度，加快推进县、乡权责清单工作，根据法律法规立改废释、机构改革和部门职责调整等情况，及时调整完善并向社会公示权责清单，新增权责清单255项，调整后权责清单涉及26个单位共3465项。

七、推进公正司法，保障独立公正司法

（二十二）以严格依法办案守公正。深入研究解决深化司法体制综合配套改革的重要问题。妥善处理放权与监督的关系，完善新型审判监督管理制度，确保司法责任制全面落实。围绕解决人案矛盾、提升司法效能，深化综合配套改革，切实促进司法公正高效。着眼于建设高素质司法队伍，深化人事管理综合配套，筑牢司法责任制改革基础。全面落实司法责任制，充分尊重合议庭和独任法官的法定审判组织地位，严格落实防止干预过问案件“三个规定”，真正“让审理者裁判、由裁判者负责”。正确行使自由裁量权，把抽象的法律公正体现到具体的个案公正中，切实以公正裁判诠释公平正义、树立价值导向、倡导行为规范，弘扬社会主义核心价值观。加强法官履职保障，严肃惩处虚假诉讼、伪造证据、哄闹法庭、诬陷中伤法官干警等妨害诉讼违法犯罪行为，维护法律尊严和诉讼秩序。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷

(二十三)持续做好行政复议应诉工作。充分利用调解手段，注重行政复议实质性化解，努力将相关行政争议化解在基层、化解在初始阶段。推行行政调解，优化行政调解工作队伍，发挥行政调解定纷止争、维护稳定的积极作用。继续加强行政复议工作人员培训，增强工作人员业务能力，规范复议文书，落实行政复议机构工作保障。依法履行应诉职责，支持人民法院依法受理和审理行政案件，严格落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，认真执行人民法院生效裁判，尊重人民法院司法建议和人民检察院检察建议。积极参与行政诉讼，维护自身合法权益，全年共参加行政应诉案件14件，未发生“败诉”案件。

（二十四）加强调解仲裁信访化解。充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，组织开展矛盾纠纷排查化解专项活动，人民调解组织队伍信息录入详实、准确、全面录入率达到100%，人民调解案件做到应录尽录。截止到12月份，共录入案件3104起，调解成功率达到99.8%。有序做好信访工作，依法分类处理各类信访诉求，推动矛盾纠纷及时就地化解。

九、下一步工作举措

我县法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足：一是依法行政能力和水平逐级递减的情况依然存在。县、乡(镇)推进依法行政工作的重视程度、投入力度和人员能力素质逐级递减，基层法治政府建设有待提高。二是行政执法“三项制度”需进一步全面深入推进。三是行政执法行为不规范，执法监管不严，行政执法人员素质还有待提高。四是机构改革后相关执法部门之间职责关系还需进一步理顺。执法不均衡问题依然存在，部分领域人均执法量相对较低，日常检查主动发现问题能力不足，行政执法效能有待进一步提升。

2022年，我县将按照省、市工作部署，围绕中心工作，继续深入推进法治政府建设各项工作。一是加大对法治政府建设工作的督导力度，继续完善法治政府建设考核工作机制，发挥依法行政督导平台作用。二是提升依法治理能力，提高我县法治政府建设水平，增强工作人员法治思维。三是深入推进行政执法“三项制度”，促进严格、公正、规范、文明执法。四是持续推进行政执法体制改革，完善乡（镇）综合执法体制机制。五是加大培训力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，提升行政执法人员素质和执法水平。六是加大法治宣传力度，营造浓厚法治氛围。七是积极营造更加优良的法治化营商环境，为经济高质量发展提供重要支撑和法治保障。

2022年3月14日