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关于印发《宁陵县营商环境评价整改提升工作方案》的通知

来源: 中共宁陵县委营商环境建设和绩效考评委员会办公室 发布时间:2020-10-25 00:00:00 浏览次数: 【字体:

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宁营发〔2020〕5号7Ah宁陵县人民政府网

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关于印发《宁陵县营商环境评价整改提升工作方案的通知7Ah宁陵县人民政府网

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各乡镇党委、政府,县委各部委,县直各单位:7Ah宁陵县人民政府网

《宁陵县营商环境评价整改提升工作方案已经县委营商环境建设和绩效考评委员会研究通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。7Ah宁陵县人民政府网

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中共宁陵县委营商环境建设和绩效考评委员会办公室      7Ah宁陵县人民政府网

  2020年10月25日      7Ah宁陵县人民政府网

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宁陵县营商环境评价整改提升工作方案7Ah宁陵县人民政府网

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为进一步优化提升我营商环境,切实解决《2019年度商丘市县域营商环境评价报告宁陵县》中指出的短板和问题,推进以改促优,打造稳定公平透明、可预期的营商环境,更好服务宁陵高质量发展,特制定本方案。7Ah宁陵县人民政府网

一、总体要求7Ah宁陵县人民政府网

指导思想7Ah宁陵县人民政府网

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中五中全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话精神,按照党中央、国务院省委、省政府和市委、市政府关于优化营商环境改革相关决策部署,聚焦我营商环境中的问题,对标先进,找准差距,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力,推动宁陵高质量发展。7Ah宁陵县人民政府网

基本原则7Ah宁陵县人民政府网

——坚持问题导向。聚焦全市县域营商环境评价体系中22项指标存在问题和不足,聚焦企业、群众关心和反映强烈的痛点、堵点,全面查找问题和差距,采取针对性改革措施,进一步优化各类事项办理环节,精简材料数量,压缩办理时间。7Ah宁陵县人民政府网

——坚持整体提升。对标营商环境评价排名前列的,坚持硬指标和软环境双向发力,紧扣国家标准营商环境评价体系,加强对整改工作的整体设计,抓好整改工作统筹协调,针对营商环境评价核心指标,逐项制定有针对性的提升方案,全面提升我营商环境整体水平。7Ah宁陵县人民政府网

——坚持协同推进。充分调动各单位积极性和主动性,有效整合各方资源,构建纵横协同、上下联动一体化推进机制,切实推动各项整改措施落地见效。7Ah宁陵县人民政府网

工作目标7Ah宁陵县人民政府网

通过全面整改,实现四减两提,即减环节、减时间、减成本、减费用、提高政策透明度、提升办事便利度,使我各项营商环境指标明显改观,营商环境总体水平显著提升。7Ah宁陵县人民政府网

二、整改内容7Ah宁陵县人民政府网

衡量企业全生命周期流程类指标7Ah宁陵县人民政府网

1.开办企业7Ah宁陵县人民政府网

  1评价基本情况7Ah宁陵县人民政府网

宁陵县开办企业指标获42.56分,全市第9名,全市第1名差50.59分,各项二级指标与其他县市区差距较大。7Ah宁陵县人民政府网

2《评价报告》指出问题7Ah宁陵县人民政府网

一是各项改革工作分解落实不到位,相关规范落实政策文件不完备,企业依然受困于开办企业各项审批内容。调查显示,宁陵县开办企业办理流程、时间和办理费用均大幅超过最优地区表现。“一窗受理,并行办理”实现情况较差,各部门企业开办信息共享交换存在壁垒导致审批效率不高。有20%的受访企业反映“具体事项未一次性告知,需要重复跑”。此外,宁陵县开办企业依然在刻制公章和税控设备购买上产生费用。各有10%的受访企业认为“刻制印章费用昂贵”及“刻制印章不方便”。7Ah宁陵县人民政府网

二是尚未实现开办企业一窗受理。企业设立登记时,存在需要企业分别赴市场监管部门和税务部门等部门提交材料的情形。7Ah宁陵县人民政府网

是线上线下融合办理落实不到位。企业线下办理设立登记时,存在预约困难、流程复杂等问题;线上办理设立登记推广不力,存在电子化程度较低等问题。7Ah宁陵县人民政府网

(3)整改措施7Ah宁陵县人民政府网

一是逐条研究、细化、落实“一网通办”前提下“最多跑一次”各项改革措施出台完善各项规范性文件,切实压缩企业开办流程、时间、材料和费用。涉企开办部门进一步加强联合与协调,统筹推进,加强宣传培训,提高对改革政策的理解。及时开展督导检查,确保改革取得实效。7Ah宁陵县人民政府网

二是实行企业开办零成本。由政府承担新开办市场主体刻章费用,实现开办企业全流程零收费7Ah宁陵县人民政府网

是实现一窗办理。设立企业开办一窗通线下服务专区,涉及的职能部门全部进驻行政服务大厅。7Ah宁陵县人民政府网

是简化企业开办流程。社保登记和注册登记合并办理,企业开办简化为3个环节,即注册登记、刻制公章、申领税票,时间压缩至1个工作日内,实现企业开办一日办结7Ah宁陵县人民政府网

是推广全程电子化。落实注册登记全程电子化相关的改革政策,让群众充分享受网上办”“一次不用跑的改革红利,应用率达95%以上。推广应用个体工商户智能审批系统在城区设置个体工商户智能审批终端,实现相关个体工商户自主申报、智能审批、自动出照。7Ah宁陵县人民政府网

    4整改时限7Ah宁陵县人民政府网

202111日前完成。7Ah宁陵县人民政府网

牵头领导:韩玉东    7Ah宁陵县人民政府网

牵头单位:市场监管局   7Ah宁陵县人民政府网

责任单位:市场监管局、发展改革委、公安局、财政局、人社局、商务局、政务服务和大数据局、行政服务中心、税务局、人民银行宁陵县中心支行党委、政府7Ah宁陵县人民政府网

责任人:程振峰姚玉江张德春常风茂、王自中李伟赵辉、马学庆何为李卫峰、余勰、姬伐柯7Ah宁陵县人民政府网

2.办理建筑许可7Ah宁陵县人民政府网

1评价基本情况7Ah宁陵县人民政府网

宁陵县办理建筑许可指标得分是66.69分,全市第6名,全市第1名差21.62分。政府数据显示,在办理建筑许可流程方面,政府填答为27个环节,较国内先进城市比较多9个环节,与世行前沿区比较多22个环节;时间方面,耗时108天,高于国内先进城市15天,与世行前沿比较存在较大的差距;费用方面,主要集中在防空地下室建设审查批准环节,与前沿城市相比较优;建筑质量控制指数方面,仅得分10.5分,与最优县市区、国内外前沿城市比落后;便利度方面,比较便利,在现有的基础上可进一步优化。7Ah宁陵县人民政府网

2《评价报告》指出问题7Ah宁陵县人民政府网

一是办理建筑许可流程仍较为复杂。企业在办理施工许可证过程中,仍需要在线上线下多次进行,审批流程不够简化。勘察设计施工监理公开招投标流程需要优化,时间需要进一步缩短。存在同类事项重复审查的问题。例如,建设工程规划许可阶段的建筑节能审查与施工许可阶段的相关审查重复。7Ah宁陵县人民政府网

二是政策更新不及时。根据建筑质量控制指数调查显示,宁陵县在“建筑法规的可获得性”上存在失分点,在政策法规上还做不到网站可免费获取且政策也能及时更新。7Ah宁陵县人民政府网

三是跨部门数据共享程度不够。目前办理建筑许可业务交叉部门尚未全面实现证件/函件电子化共享,需要企业重复提供纸质复印件材料,办理流程的透明度和协同性有待加强。7Ah宁陵县人民政府网

四是面向企业的专题培训不足。企业对于工程建设项目审批制度改革以及联合验收等新政策要求和办理程序的了解需求较大,有必要加大力度为企业提供相关政策培训和办理辅导服务。7Ah宁陵县人民政府网

五是建筑人员专业水平有待提升。对比来看,宁陵县在“建筑规划专业技术人员资质证书的规定”和“施工期间专业技术人员资质证书”方面没有做出明确的规定。7Ah宁陵县人民政府网

3整改措施7Ah宁陵县人民政府网

一是优化流程,压缩审批时限。政府投资房屋建筑类项目压缩至60个工作日内;政府投资基础设施线性工程类项目压缩至65个工作日内;政府投资一般性水利工程类项目压缩至49个工作日内;政府投资一般性公路工程类项目压缩至66个工作日内;社会投资带方案出让类项目压缩至27个工作日内;社会投资中小型工程类项目压缩至55个工作日内;社会投资类项目除带方案出让用地项目及中小型社会投资项目压缩至57个工作日;社会投资工业类工程建设项目新改扩审批压缩至42个工作日内;35千伏—500千伏电网工程类项目压缩至42个工作日内;社会投资小型低风险产业类项目压缩至23个工作日内。7Ah宁陵县人民政府网

二是明确划分审批流程,统一口径。根据各部门的职责及部门工作分类,进行流程合并,加快确定新的办理建筑许可流程图,将每个模块标记上牵头部门,让企业一目了然,明确各阶段的前后顺序,防止因为流程不了解而造成的“多跑路”现象。规范审批流程及审批事项,精减材料清单,由原来需要提供221项,精减最少提供128项。7Ah宁陵县人民政府网

三是优化审批系统,实现并联审批平台与河南政务服务网、河南省投资项目在线审批监管平台等相关网站真正互联。实现证件/函件电子化共享,建筑许可并联审批电子化,全程网上申请、审批,企业不再提交纸质材料,实现企业群众办事零跑腿7Ah宁陵县人民政府网

四是落实联合辅导机制,对业务不熟悉的企业开展关于项目办理事项、如何网上提交申请材料、材料格式、内容等联合辅导,缩短申请事项的跨度时间。7Ah宁陵县人民政府网

五是加大建筑专业人引育力度。鼓励引进具备专业学历和实践经验的高水平建筑规划专业技术人员。采用新模式,尝试引入更多的专业人才参与施工许可的规划工作,引入的同时对专业人才的标准提出更高的要求,包括学历及实践经验两方面的考评,从而提升规划工作的专业性。在引进专业人员后,还需要加强后续的跟踪监督,加强对建筑人才参与环节的监管。7Ah宁陵县人民政府网

4整改时限7Ah宁陵县人民政府网

202111日前完成。7Ah宁陵县人民政府网

牵头领导:周克章       7Ah宁陵县人民政府网

牵头单位:住建局     7Ah宁陵县人民政府网

责任单位:住建局、发展改革委、自然资源局、生态环境局、县综合执法局、水利局、文广旅游局、应急管理局、市场监管局、人防办、政务服务和大数据局、行政服务中心、宁陵供电公司、消防救援支队党委、政府7Ah宁陵县人民政府网

责任人:丹红星常风茂王西会、乔茂勤、师楠、金业营、高敏、姜华、程振峰葛卿宇何为李卫峰、丁卫华、丁兆云7Ah宁陵县人民政府网

3.获得电力7Ah宁陵县人民政府网

1评价基本情况7Ah宁陵县人民政府网

宁陵县获得电力指标得分是94.08全市第1名,较商丘市获得电力指标2019年得分940.08表现较好7Ah宁陵县人民政府网

    2《评价报告》指出问题7Ah宁陵县人民政府网

一是办电流程需要进一步优化。尽管现场办电已基本实现外部工程施工、装表通电和签订供电合同并联办理,但对标国内外前沿地区标准,在办理时间方面仍有压缩空间。7Ah宁陵县人民政府网

二是供电可靠性保障服务需加强。尽管已推行供电配电自动化系统和用电采集系统,但面向企业的供电可靠性保障服务标准仍不够明确,停电补偿机制不够透明。在“供电可靠性和电费透明度”指标上,宁陵县获得了66.81分,排名处于中下游。通过对细分指标的分析得出,宁陵县在该指标的主要失分点在于用电稳定性方面。宁陵县20191~12月的城市区域供电可靠性(RS-199.9807%,在全市排名第5,城市区域年度户均停电时间为1.69小时/户,户均停电时间为0.62/户。7Ah宁陵县人民政府网

(3)整改措施7Ah宁陵县人民政府网

一是梳理实际用电报装办理环节,形成标准化流程图。2019年宁陵县承诺办理环节与先进城市持平或优于先进城市,但佐证材料中却缺乏详细的流程图加以佐证。建议参考无锡市做法,将实际用电报装环节及每个环节所需要的时间梳理成面向企业的业扩报装办理流程图,并标明时间和所需材料,让企业拿到流程图即可做到“心中有数,也便于参评过程中佐证材料的提交。7Ah宁陵县人民政府网

二是减少办电环节压减办电时间。推行应用低压APP电子签约,确保外部工程实施、装表接电和签订合同并联办理,持续巩固低压办电申请受理、装表接电2个环节高压办电压减为申请受理、供电方案答复、装表接电3个环节。利用互联网+的技术和管理手段,大力推行网上办电,线上办电率达到95%以上7Ah宁陵县人民政府网

是降低办电成本。小微企业和电能替代、充换电设施类企业客户红线外投资零成本,探索延伸公司投资界面至高压客户红线。实现免费查询受电工程典型设计方案和工程造价参考手册。7Ah宁陵县人民政府网

四是加强供电可靠性及电费透明度。建设供电可靠性管理体系,实施配电网标准化网架提升工程,加快推进配电自动化系统建设,夯实设备质量管理基础,加强停电计划执行管理,持续压降线路故障停电,提升配电网不停电作业能力。7Ah宁陵县人民政府网

五是加强政策研究与标准测算。联合政府部门出台供电可靠性管理方面的政策文件,研究停电限额赔偿客户的标准和范围,出台操作流程和指导意见,通过保险合同为企业用户的停电赔偿提供保障。7Ah宁陵县人民政府网

4整改时限7Ah宁陵县人民政府网

202111日前完成。7Ah宁陵县人民政府网

牵头领导:周克章    7Ah宁陵县人民政府网

牵头单位:宁陵供电公司、发展改革委    7Ah宁陵县人民政府网

责任单位:宁陵供电公司、发展改革委、公安局、自然资源局、住建局、县综合执法局、行政服务中心、交通运输局党委、政府7Ah宁陵县人民政府网

责任人:丁卫华、常风茂王自中、王西会、丹红星师楠、李卫峰、金业营7Ah宁陵县人民政府网

4.获得用水7Ah宁陵县人民政府网

1评价基本情况7Ah宁陵县人民政府网

宁陵县获得用水指标得分为68.63分,全市第9名,全市第1名差23.09政府填答结果较差。其中,获得用水共6个环节报装时间需32个工作日。在供水信息和价格透明度上仅得40分,在获得用水便利度指标上得83.33分。查询填答结果发现,在“申请接入所需文件及相关要求”、“承诺时间”、“接入费和采购仪表费用”三题中,宁陵县在法律规定和管理规定中是否可查、网上是否可查、广告牌或宣传册是否可查均选择了否,因此在得分上与其他县区有一定差距。在企业填答结果中,获得用水便利度一项只得到了95分,也导致了总体排名下降。针对非居民用户的收费标准为3/,在控制水价方面做得很好。7Ah宁陵县人民政府网

    2《评价报告》指出问题7Ah宁陵县人民政府网

一是办理用水环节冗余。宁陵县办理用水共有供水接入申请、现场勘查、获得用水接入工程造价、支付供水接入工程费用和签订供水合同、供水接入工程施工和安装水表、竣工验收6个环节,排名全市第77Ah宁陵县人民政府网

二是办理时间过长。数据显示,整个办理用水流程需要32个工作日,为商丘市最长办理时间,与其他县区相比有很大差距。7Ah宁陵县人民政府网

三是供水信息和价格透明度较低。在供水信息和价格透明度上仅得40分,排名全市第9。缺少便利的查询方式,使得需要办理用水的企业无法获得相关信息,或是很难获得相关信息。7Ah宁陵县人民政府网

四是获得用水便利度不高。宁陵县的用水便利度得分为83.33分。这一指标主要体现在用水报装时间上,用水报装审批办结时间为7天,和用时最短的县区比长了6.5天。实现用水报装和缴纳税费网上可办,故障热线没有做到24小时在岗在线,在供水可靠性管理等事中事后监管的信息化程度方面存在较大差距7Ah宁陵县人民政府网

3整改措施7Ah宁陵县人民政府网

一是压缩报装环节和时限。供水企业报装精简为1个环节,即新用户便捷通水环节,从用户申请至通水时间不超过1个工作日不包含外线工程规划及施工许可等行政审批、用户内部工程施工及供水企业无法控制的时间7Ah宁陵县人民政府网

二是完善企业服务。对用水接入相关行政审批流程,对施工涉及的不同部门相关手续进行并联审批;做好申报资料范本、共性问题解答等基础性工作,提高报装申请一次性成功率。完善供水行业服务承诺制度,向社会公开收费并一次性告知所需申请材料。在供水可靠性管理等事中事后设立监管信息化咨询、抢险、抢修以及投诉电话服务确保24小时不间断。    7Ah宁陵县人民政府网

三是提高信息透明度。按规定向社会公开服务标准、服务流程、办理时限、资费标准等信息将“申请接入所需文件及相关要求”、“承诺时间”、“接入费和采购仪表费用”等办理供水相关信息和承诺列入法律规定和管理规定中,在政府相关网站上公示、在办理大厅发放印有相关信息的广告牌或宣传册,保证企业能方便、快捷的获取以上信息。7Ah宁陵县人民政府网

4整改时限7Ah宁陵县人民政府网

202111日前完成。7Ah宁陵县人民政府网

牵头领导:周克章      7Ah宁陵县人民政府网

牵头单位:县综合执法    7Ah宁陵县人民政府网

责任单位:县综合执法局、发展改革委、公安局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、行政服务中心党委、政府7Ah宁陵县人民政府网

责任人:师楠、常风茂王自中、李伟、王西会、丹红星金业营李卫峰7Ah宁陵县人民政府网

5.获得用气7Ah宁陵县人民政府网

1评价基本情况7Ah宁陵县人民政府网

宁陵县获得用气指标得分为41.43分,全市第10名,全市第1名差52.90其中企业填答数据表现较差。宁陵县信息和价格透明度指数得分为0分;用气便利度为0分。7Ah宁陵县人民政府网

(2)《评价报告》指出问题7Ah宁陵县人民政府网

一是办理用环节冗余。宁陵县获得用气共6个环节(燃气接入申请、支付设计费用→现场勘察、委托设计→获得燃气接入工程造价→委托施工、工程施工、工程验收→签订供气合同)。7Ah宁陵县人民政府网

二是审批办理时间较长。政府填答结果显示,宁陵县获得用气时间为41个工作日,比全市表现最好的示范区多了39个工作日。根据调查数据显示,办理时间上各环节耗时均较同市其他区县花费时间长,尤其在燃气接入申请、现场勘查、委托设计外部工程施工环节耗时较长,与常规情况差别较大。在用气便利度调查表中,在“是否对用气报装接入相关行政审批流程,对施工涉及的不同部门相关手续进行并联审批”填了否,且用气报装审批办结时间为7个工作日,表现不佳。7Ah宁陵县人民政府网

三是用气价格高于其他区县。填答数据显示,宁陵县平均气价为3.95/立方米10个区县的平均气价为3.33/立方米。通过对其他问卷的分析发现,不同用户的气价在法律规定或管理规定中不可查,用户只能在燃气公司查询燃气价格。宁陵县燃气价格较高的原因可能有:一方面是缺少政府定价或者指导燃气收费标准市场缺乏监管,导致擅自提高或变相提高价格;方面是没有形成竞争性市场体系,燃气公司垄断市场拥有定价权。7Ah宁陵县人民政府网

四是供气信息和价格透明度指数有待提升。在该指标上宁陵县得分为0。通过对该指标的细分研究发现,宁陵县用气申请接入所需文件及相关要求仅可通过管道燃气公司进行查询,用户也无法从法律规定或管理规定和网上获知办结用气报装业务的承诺时间;用户仅能通过管道燃气公司查询接入费、采购仪表费和安装费(人工、材料等)相关,不同类型用户的气价(工业、商业、居民等)用户也难以获取。反映在得分情况上,所有供气信息和价格透明度的问题均只得到了0分。7Ah宁陵县人民政府网

(3)整改措施7Ah宁陵县人民政府网

一是简化审批流程,实现线上线下协同申请办理。申请即受理,安装、通气环节压缩至2.5个工作日不包含外线工程规划及施工许可等行政审批、用户内部工程施工及供气企业无法控制的时间7Ah宁陵县人民政府网

二是提升精细化管理和服务透明度。成立服务管理委员会,设置服务管理办公室和服务专员岗位,设立服务热线并保证24小时值班值岗,运营微信公众号,实现燃气业务在线办理。增加供气信息和用气价格的公开透明度和可查性。燃气企业用气报装办理流程及各环节办理时限和费用、价格在各营业厅及政府网络信息平台公布,确保信息公开透明。7Ah宁陵县人民政府网

三是加强价格监管。物价部门要配合行业管理需要,贯彻惠民生政策,保持居民天然气气价不高于全市平均价格,提高企业和居民利用天然气的积极性行业主管部门会同价格主管部门进行价格监管,使产品价格符合市场规律、回归理性,从而降低社会运行成本,指导燃气企业对年用气使用量达到一定标准的工业用气大户实施专项优惠。7Ah宁陵县人民政府网

四是梳理政策文件,加强政企交流。相关部门对政策文件进行系统性地梳理,并召集燃气公司,制定统一的操作规范及要求。通过加强相关部门与企业的交流互动,如现场督查、跟踪检查、企业回访和总结通报等方式推进政策落到实处,进一步提高政策的知晓度和应用度。在对企业办理业务时需要与企业做好沟通,让企业明确各环节代表的内容,以免造成理解上的偏差。7Ah宁陵县人民政府网

    4整改时限7Ah宁陵县人民政府网

202111日前完成。7Ah宁陵县人民政府网

牵头领导:周克章      7Ah宁陵县人民政府网

牵头单位:县综合执法    7Ah宁陵县人民政府网

责任单位:县综合执法局、发展改革委、公安局、县文广旅游局、住建局、交通运输局、行政服务中心党委、政府7Ah宁陵县人民政府网

责任人:师楠、常风茂王自中、高敏、丹红星金业营李卫峰7Ah宁陵县人民政府网

6.不动产登记7Ah宁陵县人民政府网

1评价基本情况7Ah宁陵县人民政府网

宁陵县登记财产指标得分是83.95分,全市第2名,全市第1名差0.35分。7Ah宁陵县人民政府网

2《评价报告》指出问题7Ah宁陵县人民政府网

一是环节较多,且企业环节时间落实度差。宁陵县登记财产5个环节:签订买卖合同、缴税、申请登记、缴纳登记费用、领取不动产权证书,较本市最优县市区多2个环节,与国内、世行先进相比多4个环节调查显示,政府在办事流程上花费5个环节1天时间,但企业端显示,当下企业还需7.8个环节,耗时2.4天,且有40%的企业认为“交易资格核验”环节可以合并或删减,并且该环节在政府填答过程中并未出现或已经取消,这也反映了当前的政策实施并未传达给企业,需要进一步查验落实。7Ah宁陵县人民政府网

二是信息化共享方面还有改革空间,便民服务需要提升研究显示,当下本地不动产登记机构与测绘机构数据还未实现共享,且无公开渠道对地籍图进行查询;在便民服务方面,主要失分项在于本地还未实现跨区域异地办理不动产登记的业务除此之外,在企业便利度调查时,有40%的企业表示当下依旧存在一些历史遗留问题难以处理。7Ah宁陵县人民政府网

3整改措施7Ah宁陵县人民政府网

一是压缩登记环节。完善不动产登记、税务并联办理制度,推进企业办理不动产登记、纳税进入一窗受理范围,实现电子证照推送,精简为3个环节,即纳税、交易审核、登记。7Ah宁陵县人民政府网

二是降低不动产登记成本。为中小微企业提供绿色通道、上门服务、在线办理等优质快捷服务,免收登记费。7Ah宁陵县人民政府网

三是提高土地管理质量指数。完善互联网+不动产登记机制,实现国家层面相关部门信息共享。在金融机构布设终端,实现抵押登记不见面审批。7Ah宁陵县人民政府网

四是梳理公布办理流程。明确各部门的职责,共同梳理流程图,将每个环节、涉及到的部门以及需要注意的事项进行明确的梳理,做好公示如当前申请登记、缴纳登记费用、领取不动产权证书3个环节均在不动产登记中心进行办理,且已实现并联,接下来可在并联的基础上实现合并办理政策出台后,需要及时做好企业的回访,了解当下的改革速度和效果,不仅可以把控政策落实的效果,还能对改革的细项做出及时调整。7Ah宁陵县人民政府网

五是搭建登记财产相关数据库,做好数据互通互享。加快财产登记机构与测绘机构等相关数据库的建立,房屋和土地测绘部门应完成与不动产登记部门测绘数据库共享,测绘成果可在互联网上公开获取使用,将各方信息进行归集,实现信息集成,实现线上数据的实时共享,同时也方便企业和权利人进行信息查询。7Ah宁陵县人民政府网

六是推进登记财产异地办理改革,提升便民服务质量。加快登记财产异地办理的改革工作,可与其他地区合作,签订“跨地办理不动产登记业务”合作协议,先试先行,实现异地办理不动产登记业务;针对不动产登记工作易发多发问题,建立防控问题清单、责任清单,开展经常性的自查自纠和作风整顿,对于老旧问题单独进行处理,持续跟进办事进程,以此为切入点,提升便民服务水平。7Ah宁陵县人民政府网

  (4整改时限7Ah宁陵县人民政府网

202111日前完成。7Ah宁陵县人民政府网

牵头领导:周克章   7Ah宁陵县人民政府网

牵头单位:自然资源局    7Ah宁陵县人民政府网

责任单位:自然资源局、人民法院、住建局、政务服务和大数据局、行政服务中心、税务局党委、政府7Ah宁陵县人民政府网

责任人:王西会王宏伟丹红星何为李卫峰余勰7Ah宁陵县人民政府网

7.缴纳税费7Ah宁陵县人民政府网

    1评价基本情况7Ah宁陵县人民政府网

宁陵县纳税指标得分是77.16分,全市第2名,全市第1名差0.48分。数据显示,在纳税次数方面,纳税次数为6次。从落实国家部署、提升纳税便利角度出发,对房土两税申报表进行合并、修订,实现城镇土地使用税和房产税的申报由2次变1次,与国内先进城市达成统一;时间方面,领先于国内先进、世行先进城市,需要进一步梳理复核数据,理解指标计算口径,防止指标理解偏差,造成反复复核数据的现象;总税收和缴费率方面,较商丘市各县市区表现基本相当(相差0.01个百分点),与国内最优城市比高0.74个百分点,与世行前沿比高29.74个百分点;报税后流程指数方面,表现较好7Ah宁陵县人民政府网

2《评价报告》指出问题7Ah宁陵县人民政府网

一是办税流程有待进一步优化。目前企业在办理缴纳税费尚未实现最多跑一次,网上办税程序不够便捷,存在需要多次往返办税大厅的情况。电子税务局功能有待进一步充实,例如网上发票验旧等功能需要加强发票申领审批流程需要简化。7Ah宁陵县人民政府网

二是纳税服务质量仍需要提升。税务局服务大厅热线电话条数较少,且经常占线,造成企业无法及时咨询当地税务政策。企业及时了解报税相关事项要求调整情况的公开渠道不足。7Ah宁陵县人民政府网

三是培训和指导服务需要加强。企业对于税收优惠等政策的了解需求较大,有必要加大力度组织面向企业的线上线下培训指导服务。7Ah宁陵县人民政府网

四是总税费率较高。根据《世行2020年营商环境报告》中北京表现,北京总税费率为55.1%,根据后续改革,北京总税费率将会进一步优化压缩至49.8%,均低于宁陵县的总税费率,因此在税费方面还需要进一步的优化。7Ah宁陵县人民政府网

五是报税后流程对企较为复杂。根据调查显示,本地虽然可以进行增值税留抵退税,但是增值税留抵退税政策对企业要求门槛较高,需要达到一定的标准才能够申报,流程较为复杂。7Ah宁陵县人民政府网

(3)整改措施7Ah宁陵县人民政府网

一是优化办税流程。持续更新办税事项最多跑一次清单,推动实现最多跑一次省、市、县、乡全覆盖,实现80%以上涉税事项一次办结。完成电子税务局网上办税事项的套餐化、智能化改造升级,实现依申请事项达到98一站式网上办结。推进新办企业套餐服务,实现全流程自动化。完善发票套餐服务,确保发票系统2.0版稳定运行,扩大电子发票适用范围,实现发票申领、改版增量、验旧缴销、邮寄配送等环节的一站式套餐办理。7Ah宁陵县人民政府网

二是提升纳税服务质量。发挥线上+线下涉税咨询渠道,完善办税服务厅基础设施建设,高峰期增设热线电话条数,确保电话线路畅通。统一办税缴费服务厅、12366等不同渠道的咨询答复口径,实现纳税缴费咨询规范统一。利用办税厅宣传屏、税企微信群、河南省微信公众号等平台,对申报流程、资料清单、减税降费优惠政策等内容进行公告,提升办税缴费效率。7Ah宁陵县人民政府网

三是加强培训和指导服务。结合税收宣传月,通过在办税服务厅设置轻松学学教一体机、公告屏播放宣传片、对外分发宣传手册等多样化形式,线下实时更新减税降费政策,线上通过网站、官方微博、微信公众号实时推送政策解读。不定期开展纳税人专项调查工作,主动了解纳税人需求,对开办、退税、注销等重点业务和纳税人关心的热点问题,一对一指导,制作问题答疑清单,实施督办、跟踪解决。7Ah宁陵县人民政府网

  (4整改时限7Ah宁陵县人民政府网

202111日前完成。7Ah宁陵县人民政府网

牵头领导:胡鹏 7Ah宁陵县人民政府网

牵头单位:税务局7Ah宁陵县人民政府网

责任单位:税务局、财政局、人社局、住建局、政务服务和大数据局、行政服务中心、住房公积金管理中心党委、政府7Ah宁陵县人民政府网

责任人:余勰、李伟、赵辉、丹红星何为李卫峰、朱广明7Ah宁陵县人民政府网

反映城市投资吸引能力类指标7Ah宁陵县人民政府网

1.政府采购7Ah宁陵县人民政府网

1评价基本情况7Ah宁陵县人民政府网

宁陵县政府采购指标得分为93.99分,全市第2名,全市第1名差1.79分。电子采购平台得到了15分(满分15分),表现优异;合同管理方面,得分为5分,表现优异;从“支付与交付”来看,得分为6分(满分6分),表现优异。7Ah宁陵县人民政府网

2《评价报告》指出问题7Ah宁陵县人民政府网

一是政府采购透明度有待提升。为保证企业在政府采购中公平参与竞争,政府采购公平竞争政策体系仍需细化。7Ah宁陵县人民政府网

二是政府采购监督机制需要完善。企业在招标代理费用、采购流程时间、支付与交付等方面仍存在进一步降低成本、压缩时限的需求,需要完善政府采购监督投诉机制,及时向企业反馈解决方案。7Ah宁陵县人民政府网

三是地方部门行政规范性文件缺失。如在采购流程指标,在“当出现投诉时,是否50%以上投诉都会导致采购过程暂停?”和“是否对企业投诉结果的公布设置公示期?”两个问题中,均填答了“否”,表明制度性文件的缺失,或实际工作落实不到位。7Ah宁陵县人民政府网

3整改措施7Ah宁陵县人民政府网

一是推进电子化政府采购交易平台建设。通过电子交易平台,实现政府采购项目从采购计划备案、项目受理、招投标、开评标到项目验收、资金支付、资料归档、电子档案查询的全过程信息化、标准化和无纸化,提升透明度。7Ah宁陵县人民政府网

二是推动各类采购电子服务系统互联互通建设。依托全流程电子化交易系统,推动各类采购审批服务系统之间的互联互通,提高交易透明度。加快推进电子化政府采购系统与市公共资源交易平台的互联互通,实现信息共享。交易项目从审批备案、发布公告、开标评标、中标通知书发放至合同签订数据在两个系统中相互推送,实时交互,压缩项目入场登记办理时间,增强项目信息透明度,实时了解交易动态,加强对公共资源交易的在线监管。7Ah宁陵县人民政府网

三是全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。明晰相关口径,提高清理工作质效,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利,提高采购项目的透明度和社会参与度。7Ah宁陵县人民政府网

四是加强政府采购代理机构管理,研究制定《政府采购代理机构执业行为规范》,规范代理执业行为,严格收费标准。同时,加大监督检查力度,发现问题依法依规严肃处理,绝不姑息。7Ah宁陵县人民政府网

五是简化优化政府采购全流程。印发《宁陵县政府采购实施办法》,对政府采购流程、信用管理、监督管理等做出规定。利用统一的电子化平台,推进各级政府采购流程优化缩短采购周期,降低企业成本。7Ah宁陵县人民政府网

六是加强支付和交付监管。预算单位在收到供应商项目验收建议之日起5个工作日内,对采购项目进行实质性验收,对满足合同约定支付条件的,采购人资金支付时间由收到发票后30日压缩至5个工作日,不得附加未经约定的其它条件,不得以机构变动、人员更替、政策调整、单位放假等为由延迟付款。实行预付款制度采购单位合同签订后,可提前支付预付款,预付款比例可高达合同金额的30%7Ah宁陵县人民政府网

七是完善投诉机制。设置供应商投诉受理处,提供一站式服务,实行敞开门迎客。公布投诉受理联系人、联系电话、受理地址及邮箱,为供应商投诉提供便利。召集采购人、代理机构、评审专家、律师、投诉人、被投诉人共同参加仲裁,充分听取投诉人、被投诉人的意见。由评审专家针对投诉的内容,认真核实采购文件,拿出仲裁意见。7Ah宁陵县人民政府网

    4整改时限7Ah宁陵县人民政府网

202111日前完成。7Ah宁陵县人民政府网

牵头领导: 胡鹏 7Ah宁陵县人民政府网

牵头单位:财政局    7Ah宁陵县人民政府网

责任单位:财政局、发展改革委党委、政府7Ah宁陵县人民政府网

责任人:李伟常风茂7Ah宁陵县人民政府网

2.招标投标7Ah宁陵县人民政府网

1评价基本情况7Ah宁陵县人民政府网

宁陵县招标投标指标得分为39.42分,全市第10名,全市第1名差52.14分。该指标包括互联网+招标采购、招标和履约担保、外地企业中标率和建立公平有效的投诉机制4项二级指标。宁陵县“互联网+招标采购”指标得分为3分(满分9分);招标和履约担保得分38.89分(满分100分);外地企业中标率为20.65%比例较低7Ah宁陵县人民政府网

2《评价报告》指出问题7Ah宁陵县人民政府网

一是电子化行政监管待加强。通过对“互联网+招标采购”细分指标分析发现,宁陵县在“是否有电子招标投标行政监督平台?”“行政监督平台应是否公布监督职责和依据、监督对象和事项清单、监督程序和时限?”“行政监督平台是否与交易平台分开建设?”“行政监督平台是否与交易平台分开建设?”“电子招标投标平台是否实现市场主体、资质资格、运营情况、信用记录、行政处罚等信息的在线公开?”“是否有将第三方交易平台接入到本地区常用的招投标交易平台体系?”和“本地区电子交易平台和公共服务平台是否实时公布检测认证报告、认证标志,专业工具软件技术规范与接口标准,平台对接、运营和数据交互动态等信息?”问题均填答了否,说明宁陵县急需搭建一个完善的、全面的电子平台,提升办事效率和透明度,加强监管能力。7Ah宁陵县人民政府网

二是投标招标相关费用通过对细分指标研究发现,宁陵县本地区招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用占项目成本的百分比为6.38%,比重较大。依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十六条,招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件,招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。基于此原则,宁陵县的工本费成本应该进一步降低。7Ah宁陵县人民政府网

三是招标人退还履约保证金的平均所用时间可进一步压缩。根据填答结果,招标方在项目结算后,中标单位提交退还履约保证金或保函的申请后,退还履约保证金平均用时为28天,存在进一步压缩的空间。7Ah宁陵县人民政府网

四是招标投标投诉案件办理效率较低。宁陵县“建立公平有效的投诉机制”得分0分(满分2分),通过对细分指标分析可以发现,“重点招标项目是否建立投诉预警制度”和“本地区行政监督部门是否建立投诉处理电子档案?”的问题均填答了“否”,说明招投标过程中缺乏公平有效的投诉处理机制。7Ah宁陵县人民政府网

五是招标投标的政策透明度和业务人员工作能力有待提升。企业调研方面,“投标招标”指标得分为94.93分,表现较差。通过研究发现,企业对相关政策信息公开的满意度、工作人员服务态度和服务效率的满意度和便利度的满意情况评分均较低。7Ah宁陵县人民政府网

(3)整改措施7Ah宁陵县人民政府网

一是加强行业监管力度。建立完善电子招标投标行政监督平台对于招标投标投诉案件,进行重点核查,及时纠正并查处不合理限制或者排斥潜在投标人等违法违规行为。采取定期检查和随机抽查的方式,每季度开展一次工程项目招投标领域营商环境专项检查。加强对招投标活动的全过程监管,做好事中事后监管加强对评标专家抽取、招标代理从业人员配备及到位、监督程序、开标评标现场违规行为及异议处理等开评标现场情况的监管力度,进一步营造良好的招投标市场环境优化招标评标办法,进一步遏制围标、串标、私定中标人等违法违规行为进一步加强对招标代理机构及其从业人员的日常监管继续推行招标代理日常行为动态考核制度,严格市场准入清出制度,做好招标代理机构的年度信用评价工作。7Ah宁陵县人民政府网

二是优化招标投标管理。推广电子担保保函应用。简化企业办理投标和履约担保程序,丰富电子保函平台功能,增加履约保证金保函、预付款保函功能。推动各类招标采购审批服务系统之间的互联互通,实现与工程并联审批系统的互联互通、信息共享。建设公共资源电子化监管系统标准化电子交易平台,上线电子招标投标行政监督平台,丰富电子化交易功能,为综合管理部门、行政监督部门、招标人等提供在线监管通道。建立健全工程建设项目全过程的信息化管理系统,实现招投标全过程电子化,减少管理过程中人为因素,提升监管工作质量和效率。7Ah宁陵县人民政府网

三是做好投诉举报查处工作,加强诚信体系建设。针对逾期退还保证金未支付超期利息等问题建议加强投诉举报查处工作。按照“有投诉必受理,有受理必查处”的原则,进一步规范投诉受理活动,不断强化对招投标市场违法违规行为的查处力度。7Ah宁陵县人民政府网

    4整改时限7Ah宁陵县人民政府网

202111日前完成。7Ah宁陵县人民政府网

牵头领导:侯传民 7Ah宁陵县人民政府网

牵头单位:发展改革委7Ah宁陵县人民政府网

责任单位:发展改革委、县工业信息化和科技局、财政局、住建局、交通运输局、商务局党委、政府7Ah宁陵县人民政府网

责任人:常风茂李传新李伟丹红星金业营马学庆7Ah宁陵县人民政府网

3.获得信贷7Ah宁陵县人民政府网

1评价基本情况7Ah宁陵县人民政府网

宁陵县获得信贷指标得分为72.78分,全市第3名,全市第1名差5.55分。2019年宁陵县合法权利度指数得分为12分(满分12分);信用信息深度指数得分为8分(满分8分);征信机构覆盖面为46.96%,其中截至评价期末,个人征信系统登记的本地区个人数占本地区18岁以上人口数量的比率,和企业征信系统登记的本地区企业数占本地区工商注册的企业数量比率都为100%,表现良好;征信机构覆盖面得分和企业融资便利度得分表现尚可;企业融资成本得分24.55分,较排名第一的区县少了29.1分;信贷办理效率得分54.55分,距离民权县少了19.93分。7Ah宁陵县人民政府网

2《评价报告》指出问题7Ah宁陵县人民政府网

一是中小企业存在“融资难”问题,融资支持政策力度不足。通过细分指标的分析可以得知,本地区普惠型小微企业有贷款余额户数增长率较低,本地区企业贷款加权平均利率较高,需要进一步提升企业融资便利度。宁陵县缺乏足够力度的融资支持政策,对中小企业融资问题没有有效的机制干预市场,银行难以规避风险,企业融资成本过高。7Ah宁陵县人民政府网

二是企业融资便利度仍需提升。宁陵县中小微企业对于提高贷款审批效率的需求较大,应着力精准施策。动产担保登记制度待完善在动产担保登记制度的标准化和透明度方面需要加强。7Ah宁陵县人民政府网

三是创新性金融产品数量有限,企业获得贷款的渠道较为狭窄。通过分析得知,本地区企业申贷获得率及其增长情况偏低,社会融资规模及直接融资增长较慢,“银税互动”为小微企业放贷情况不够理想。没有合适的金融产品面对复杂的企业现状,导致企业融资没有合理途径,要么成本高,要么资质不符合。7Ah宁陵县人民政府网

四是小微企业贷款获批时间长。本地区普惠小微企业抵押贷款(线下产品)平均办理时间为24天,排名较低,需要进一步缩短办理时间,简化贷款融资办理手续,提高办理效率。7Ah宁陵县人民政府网

(3)整改措施7Ah宁陵县人民政府网

一是完善动产担保登记制度。开辟绿色通道,对办理动产抵押登记的企业提供一次性告知,对符合法律规定的抵押登记当场审核、当场办理。推动动产担保统一登记制度的建立与完善,加强征信中心建立的动产融资统一登记公示系统、中征应收账款融资服务平台的宣传推广应用,实现动产担保一站式办理,引导企业应收账款转让、融资租赁、所有权保留、动产留置权、保证金质押、存货和仓单质押、动产信托等业务,通过动产融资统一登记公示系统进行登记和查询,应收账款融资业务通过中征应收账款融资服务平台完成。7Ah宁陵县人民政府网

二是提升企业融资便利度。持续开展政策产品推介对接,对金融政策和金融机构8大类147个创新金融产品汇编进行动态更新完善,持续加大宣传对接力度,推动金融政策和产品进县域、进园区、进企业、进乡村,确保对中小微企业全覆盖。深入实施民营和小微企业 百千万

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