关于印发《宁陵县2020年优化营商环境专项工作方案》的通知
宁营发〔2020〕2号
关于印发《宁陵县2020年优化营商环境专项工作方案》的通知
各乡镇党委、政府，县委各部委，县直各单位：
《宁陵县2020年优化营商环境专项工作方案》已经县委营商环境建设和绩效考评委员会研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共宁陵县委营商环境建设和绩效考评委员会
2020年7月27日
宁陵县2020年优化营商环境专项工作方案
为深入贯彻落实《2020年河南省优化营商环境专项工作方案》和《商丘市优化营商环境三年行动方案（2018-2020年）》，持续深化“放管服”改革，进一步激发市场主体活力和社会创造力，营造一流营商环境，推动宁陵高质量发展，根据《2020年商丘市优化营商环境专项工作方案》（商营发〔2020〕2号）精神，结合我县实际情况，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持市场化、法治化、国际化的原则，以“放管服”改革为核心抓手，强化改革创新，探索实施一批突破性引领性的改革举措，大力开展营商环境核心指标优化攻坚，着力优化政务环境、市场环境、法治环境，全面完成优化营商环境三年行动计划目标任务，努力推动全县各领域营商环境全面进入全市、全省先进行列，让一流营商环境成为宁陵高质量发展的新标识。
二、纵深推进“放管服”改革
1、全面提升行政审批质效。做好国务院、省政府取消下放调整行政许可事项的落实和衔接工作。规范和完善权责清单制度，建立健全动态管理机制，深入推进清单规范化标准化。清理规范县级行政许可事项。（责任单位：县政务服务和大数据管理局、县委编办，排序第一的责任单位为牵头单位，下同。）
2、提升“一网通办”水平。筹划建设县大数据服务中心，规划建设县级政务信息系统，推动系统全部上云，实现服务“一网通办”。加快政务服务线上线下融合，依托全国一体化在线政务服务平台，推进“一网通办”整体联动、全流程在线，做到线上线下办理一套业务标准、一个办理平台，实现线上线下功能互补、无缝衔接。归集、关联与企业和群众相关的电子证照、申请材料、事项办理等政务服务信息并形成相应目录清单，持续提高办事材料线上线下共享复用水平。（责任单位：县政务服务和大数据管理局）
3、深化政务流程再造。推进跨部门跨层级跨区域业务流程系统性重构，强化审批服务事项整合，进一步压环节、减时间，加快实现业务流程的优化、简化和互联网化，年内审批承诺时限在法定时限基础上平均减少50%，一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100个民生事项，40%的政务服务事项实现全流程网上办理。推广应用政务服务“商丘便民网APP”，年内实现超过150项民生服务掌上办、随身办。（责任单位：县政务服务和大数据局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县教体局、县医疗保障局、县民政局、县自然资源局、县房管中心、县行政服务中心、县住房公积金管理中心等。）
4、推进“证照分离”改革全覆盖。根据国务院、省政府部署，2020年底前将全面推开，将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围，重点推进“照后减证”“简化审批”。继续压减工业产品生产许可证目录，开展企业条件审查和检查环节改革。（责任单位：县市场监管局、县直有关单位）
5、优化政务服务监督。完善政务服务“好差评”制度，确保每个政务服务事项均可评价、每个差评都得到整改。强化线下窗口管理，细化窗口工作标准，对进驻政务服务事项精准管理、及时监督。开展审批服务便民化改革专项评估活动。建立覆盖全社会的征信系统，加强一体化“互联网+监管”平台建设和应用，大力推进“双随机、一公开”监管工作。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建立信用承诺制度，制定可开展信用承诺并“容缺受理”的行政许可事项清单，开展公共信用综合评价，推进信用分级分类监管，完善失信联合惩戒机制。（责任单位：县政务服务和大数据管理局、县发展改革委、县行政服务中心、县市场监管局）
三、开展优化营商环境核心指标攻坚
6、全面提升企业开办、注销便利化水平。进一步减环节、压材料、降成本、提效率，大力推进企业开办“一网通”网上服务平台建设，全面建立企业开办“一窗通”线下服务专区，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、快递免费送达”的企业开办线下服务模式，2020年底前实现企业开办“一日办结”。进一步提升企业注销登记效率，优化企业注销“一网通”网上服务专区功能，2020年底将普通注销登记时间压缩至2个工作日内。（责任单位：县市场监管局、县政务服务和大数据管理局、县行政服务中心）
7、优化和规范投资项目审批管理。以统一审批事项清单、统一在线审批平台、统一审批流程为重点，进一步深化投资审批“三个一”改革。在全县开展疏解治理投资堵点专项行动，依法查找和纠正一批项目审批中的堵点问题，进一步优化投资环境。与市级同步调整管理办法，完善投资管理制度体系。（责任单位：县发展改革委）
8、提升办理工程建设项目效率和质量。深化工程建设项目审批制度改革，实行“容缺受理”“容缺办理”，审批部门可根据申请人的书面承诺和信用等情况直接作出审批决定。坚持问题导向，调整审批时序。建立健全容错纠错机制，鼓励创新，允许试错，宽容改革过程中出现的工作失误。通过深化工程建设项目审批制度改革，进一步缩短审批时限，全县工程建设项目审批时限压缩至75个工作日，一般工业类项目审批时间压缩至40个工作日。配合市级相关部门做好工程建设项目审批管理系统的优化，加快与河南政务服务网、河南省投资项目在线审批监管平台的对接融合，完善功能模块，提升智能化水平。优化环境影响评价分类分级管理，推行工程招投标交易全程电子化，实行施工许可证全程网上办，推进数字化审图系统建设。（责任单位：县住房和城乡建设局、县政务服务和大数据管理局、县发展改革委、县自然资源局、县生态环境局）
9、提升获得水电气暖便利度。全面落实压缩业扩配套工程建设行政许可时限，实施“就近接入”，推广线上办电，2020年全县高压用户用电报装业务办理平均时长（不含配套电网施工时间，不含客户受电工程施工时间）压缩至20个工作日内，低压用户平均接电时长压缩至5个工作日内，低压非居民用户平均接电时长压缩至7个工作日内。开展配网不停电作业，10千伏配电线路停运率和故障率均下降15%。积极推进供水、气、暖服务进驻政务服务中心，实行“一站式”服务，落实行业服务规范，提升服务质量和办事效率，推行APP办事，供水、供气、供热用户报装时间分别压缩至3、3、8个工作日。（责任单位：国网宁陵供电公司、县住房和城乡建设局、县城乡综合行政执法局）
10、深化不动产登记服务改革。推进自然资源与公安、税务、住建、房管、市场监管等部门信息共享集成，分类分级推动部门信息共享。全面实施“互联网+不动产登记”，完善不动产登记便民服务系统。优化线下“一窗受理、并行办理”，将房屋交易、缴税等事项纳入不动产登记“一窗式”综合服务窗口，实现登记、交易、缴税“一窗受理、并行办理”。搞好“不动产交易与水电气暖网络有线电视联动办理”试点工作。全面建成不动产登记权籍信息数据库。进一步精简环节，优化登记流程，全面实现一般登记3个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结，其他（查封、查询、注销等7项）业务即时办结。（责任单位：县自然资源局、县房管中心、县税务局、县政务服务和大数据管理局）
11、降低企业获得信贷难度和成本。深入实施“百千万”三年行动计划，着力破解民营小微企业融资难融资贵问题。优化县银行企业信息共享暨融资服务平台功能，扩大中小微、线上、信用信贷产品供给，推动中小微企业贷款实现线上对接、线上审批、信用发放。推动信贷产品创新，持续优化办贷流程、推行电子营业执照开户，清理减少融资各环节收费，普惠小微贷款综合融资成本再降0.5个百分点。健全完善企业贷款尽职免责和容错纠错机制。（责任单位：县金融工作局、人民银行宁陵支行、县政务服务和大数据管理局）
12、全面加强中小投资者保护。强化上市公司信息披露监管，建立投资者利益保护机制和沟通机制，依法保护中小投资者的知情权、决策权、收益权等合法权利。开辟投资者维权“绿色通道”，为投资者提供“一站式”司法服务。深化各类在线纠纷解决平台的应用，探索建立投资者与证券、基金、期货经营机构之间矛盾纠纷的多元化解机制。优化网上诉讼服务功能，健全诉讼服务大厅、12368热线、网络诉讼服务平台等“多位一体”诉讼服务体系，实现诉讼服务的智能化、便捷化。2020年，企业披露透明度、股东诉讼便利度进一步提高，中小投资者合法权益得到充分保障。（责任单位：县金融工作局、县人民法院）
13、优化企业纳税服务水平。进一步简并有关税种税目税率，推进主税附加税合并申报，减少纳税次数。简化申报纳税和办税流程，加快推进简并征期、简化代扣代缴申报等。全面清理税务证明事项，实行涉税资料清单管理，扩大电子发票使用范围。县税务办事大厅要整建制入驻县政务服务大厅，全面推进“一网、一门、一次、一窗”办税，依申请业务网上办税达到99%，综合窗口可办理所有各类涉税事项，纳税人年度纳税时间和纳税次数比上年压缩10%。积极推进电子退库、更正、免抵调业务，开展新办纳税人“套餐”式办税。全面推进电子退税，一、二、三类企业出口退税平均办理时间分别压缩至2、6、8个工作日。（责任单位：县税务局）
14、提高执行合同效率。建立覆盖审判执行全过程的智能化办案规范和标准，实现自动识别、智能提醒、同步监管。强化审判流程信息公开与全流程无纸化网上办案、同步形成电子卷宗的协同推进，实现诉讼材料网上流转、诉讼文书在线制作、管理事项在线审批、流程信息自动生成。完善基本解决执行难的制度机制，加强执行信息化、规范化建设，探索“执行不能”认定标准。健全审限管控长效机制及小额速裁、简案速裁机制，持续深化案件繁简分流机制改革，提高审判效率。2020年，商事合同案件审理周期和执行判决时间进一步压缩，法院强制执行合同成本持续降低。（责任单位：县人民法院）
15、提升办理破产案件水平。建立符合司法规律、客观体现破产法官工作量的绩效考核办法，对破产案件确定合理折抵比例或实行单独考核。建立破产案件绿色通道，完善快速审理机制，合并或简化流程、手续，缩短债权申报、资产清查等环节时限。严格审判管理，充分运用“一网两平台”，加强内控审限管理。积极推动“执转破”工作开展，科学设计“执转破”考核指标，重视债务人的破产申请，做好破产审查与执行程序的衔接。严格执行最高人民法院、省高级人民法院关于破产案件繁简分流的文件规定，2020年确保符合快速审理机制适用条件的案件全部适用快速审理，力争平均审理时间进一步缩短。（责任单位：县人民法院）
16、健全劳动力市场监管体系。开展全县职业技能提升行动，打造“技能宁陵”，2020年新培养高技能人才1000人。全面提升公共就业服务效能，推广应用“互联网+就业创业”信息系统，推动街道（乡镇）、社区（较大行政村）人力资源社会保障服务平台全覆盖。规范企业职工基本养老保险省级统筹制度，实现养老保险基金省级统收统支。强化农民工工资支付监管系统应用，实现一点举报投诉、全市联动受理。强化劳动争议预防处理，建设2个基层调解组织建设示范单位，实现95%以上的乡镇（街道）劳动争议调解中心使用“互联网+调解”服务平台，劳动仲裁结案率、调解成功率分别达到90%以上、60%以上。（责任单位：县人力资源和社会保障局）
17、提高政府采购透明度。全面持续清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法。推进实施“互联网+政府采购”，完善电子化政府采购系统功能，实现与公共资源交易平台的对接，实行政府采购管理和交易全流程线上办理，推动日常零星采购逐步纳入网上商城。进一步增强政府采购透明度，及时完整公开政府采购信息，开展政府采购项目采购意向公开试点。鼓励采购人免收履约保证金或降低缴纳比例、试行预付款保函，降低政府采购供应商交易成本。支持中小企业发展，在满足基本需求的前提下，部门预算预留给中小企业、小型微型企业的采购比例分别不低于政府采购项目预算总额的30%、20%。（责任单位：县财政局）
18、提升知识产权保护和运用水平。持续开展知识产权执法专项行动，建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”的工作格局。推进本地知识产权法规制定，提高知识产权侵权违法成本。加强知识产权行政监管与执法保护，加大行政执法与刑事司法衔接力度。（责任单位：县市场监管局）
四、组织实施
19、压实工作责任。健全营商环境工作推进机制，构建分管领导主抓、牵头部门和配合部门协调联动的指标优化工作专班。各牵头部门要发挥第一责任单位作用，加强培训指导，细化工作举措，完善推进机制，及时研究解决推进落实中的新情况新问题。各有关单位要加强协同配合，主动衔接落实，及时通报工作进展，合力推进各项举措落地见效。各乡镇要落实属地责任，聚焦本地实际问题，列出清单、挂账推进。（责任单位：县直有关单位、各乡镇）
20、抓好政策落实。贯彻落实国家《优化营商环境条例》、《商丘市优化营商环境条例》。全面梳理和评估涉企管理措施，推动具备条件的尽快上升为规范性文件等，修订或者废止实施效果不理想的政策。各牵头部门要聚焦本领域存在突出问题，加强相关配套制度研究，出台各领域细化措施和专项政策。（责任单位：县人大财经工委、县发展改革委、县政务服务和大数据管理局、县直有关单位）
21、开展县域营商环境评价。在全省营商环境评价基础上，开展我县的营商环境评价工作，在此基础上迎接好市委市政府开展的全市县域营商环境评价活动，争取取得好的成绩。大力开展评价问题专项整改行动，建立整改任务清单，形成“评价一发现问题一任务清单一整改落实一继续评价”的工作闭环。（责任单位：县委办公室、县政务服务和大数据管理局）
22、列入综合目标绩效考评体系。将营商环境建设列入综合目标绩效考评体系，与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核相挂钩，充分发挥绩效考评“指挥棒”“风向标”的作用，进一步调动各单位营造良好营商环境的积极性、主动性和创造性。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县政务服务和大数据管理局）
23、强化督导检查巡察。将优化营商环境工作纳入重点督查范围，定期对中央和省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署落实情况进行跟踪了解，对主要工作部门和重点窗口行业单位开展暗访暗查。切实畅通监督举报渠道，注重发现、调查和处置影响构建“亲”“清”新型政商关系、妨碍民营企业发展的典型人和典型事。对营商环境建设工作不力，问题突出的单位和乡镇开展专项巡察。（责任单位：县委办公室、县纪委监委、县委巡察办、县政务服务和大数据管理局、县发展改革委）
24、营造浓厚氛围。加大《优化营商环境条例》宣传力度，提高营商环境改革政策的市场主体覆盖面和可及性，开展面向中小企业的政策宣传推广工作，精准推送政策。充分利用媒体平台，深入宣传中央和省市县关于优化营商环境的政策和决策部署，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新典型、新举措和新成效，在全社会营造优化营商环境良好舆论氛围。（责任单位：县委宣传部、县发展改革委、县委统战部、县工业和信息化局）
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