2022年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《县人民政府关于印发宁陵县县2022年法治政府建设工作要点的通知》文件精神。深入推进依法行政，全面建设法治政府，强化市场监管法治建设，现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：

一、充分发挥市场监管职能作用

（一）认真贯彻落实权责清单动态管理机制。按照县政府有关工作要求，依据市场监管法律法规及职能职责，及时根据法律法规修订和职能变化对权责清单进行梳理、调整、公示，按有关规定和要求做好权责清单动态管理。我局《权力清单和责任清单目录》权责事项调整为276项，包含行政许可69项、行政处罚136项、行政强制12项、行政检查45项、行政确认4项、行政奖励1项、行政裁决1项、其它事项8项，并按要求进行了公示。

（二）持续优化政务服务，大力优化法治营商环境。扎实推进“容缺审批与告知承诺制”，大力推进“证照分离”“多证合一”“名称自主申报”“简易注销”“一网通办”“一窗通办”“义务帮办”“免费刻章”“免邮寄服务”等改革，市场准入环境不断高效便捷，实现企业开办“1日办结”“零成本”，有力激发市场主体发展动力活力。2022年，共受理实行证明事项告知承诺制50件，容缺审批业务22件，通过“一网通办”办理营业执照1569户，办理“个转企”27户、简易注销52户。

（三）实行全国统一的市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”。严格落实“全国一张清单”管理要求，按照《市场准入负面清单（2022版）》明确禁止或许可事项，规范市场主体准入审批、核准，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

二、推进严格规范公正文明执法

（一）加强行政执法人员资格管理。按要求做好全国统一行政执法证件的换发、管理工作，2022年完成149名执法人员年审工作，并加强行政执法人员执法证件动态管理，根据退休、调动等人员变动情况，及时按有关要求和程序注销、收回相关执法人员执法证件，2022年，我局注销的退休、调出执法人员证件5个，现有149人持有行政执法证件。

（二）加强重点领域执法。加大涉及生命财产安全、商品药品安全、知识产权保护等关系群众切身利益重点领域执法。大力推行重点领域风险分级监管，坚持统筹发展和安全，按照“四个最严”要求，严格落实食品安全法、药品管理法、特种设备安全法、产品质量法等相关法律法规，深入开展安全生产三年整治专项行动，切实强化食品、药品、特种设备和重要工业消费品质量安全监管，坚守质量安全底线，有力保障质量安全。对全县3300余户食品生产经营企业实行A、B、C、D四级风险分级管理，有力提升监管效能。 

（三）落实三项制度，规范行政执法。一是全面推行行政执法公示制度。认真落实行政执法公示规定，每年动态调整公布权责清单及流程图，强化事前公开；在行政执法过程中，主动表明身份，出示执法证件、出具执法文书，强化事中明示；处罚决定书下达后，按照执法公开要求，通过双公示平台等向社会公示执法处理结果，主动接受社会监督。二是认真执行行政执法全过程记录规定。严格规范执法程序，通过配备行政执法记录仪、提升执法人员办案能力、强化案件影像制度化管理等措施，采取文字、拍照、录音录像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行全过程记录并归档，做到执法全过程留痕和可回溯管理。三是大力推行重大执法决定法制审核制度。健全落实重大执法决定法制审核制度、强化案件评审评查等措施，推进重大执法决定和行政决策科学化、民主化、法治化。我局修订了《宁陵县市场监督管理局重大、复杂行政处罚案件负责人集体讨论制度》《宁陵县市场监督管理局行政处罚案件办理规范》，进一步规范案件办理程序，切实开展好重大执法决定法制审核工作，2022年，我局共审核重大、复杂行政处罚案件18件，组织进行重大、复杂行政处罚案件部门负责人集体讨论18件次。

（四）开展行政执法案卷评查。为推进“严格规范公正文明执法”有关工作任务有效落实，按照《商丘市市场监督管理局关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》文件要求，我局围绕行政执法“三项制度”落实、行政执法中依法保护市场主体合法权益、贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》等行政执法重点工作，积极组织开展行政执法案卷评查，并及时报告有关工作情况。通过组织各案件承办机构开展行政执法案卷自查，及县司法局案卷评查情况进行整改等工作，进一步加强行政执法案卷评查，举一反三抓好问题自查整改，规范执法程序，提升执法水平和案件质量，更好地发挥案卷评查在执法监督中的重要作用。

（五）创新监管方式，提高监管效能。一是大力推行“双随机、一公开”监管。建立以信用为基础全面推行部门联合“双随机、一公开”新型监管机制，逐步实现“进一次门、查多项事、无事不扰”。2022年，我局印发了《宁陵县2022年部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》，“双随机、一公开”抽查清单合计共122项，抽查事项覆盖率100％，部门联合“双随机、一公开”共开展双随机抽查活动47次，检查对象121户。开展部门联合和内部“双随机、一公开”抽查活动共57次，检查对象185户，并将检查结果在国家企业信用信息公示系统（河南）公示，其中有2户被列入经营异常名录。二是大力强化重点领域风险分级监管。对全县3300余户食品生产经营企业实行A、B、C、D四级风险分级管理。三是大力推行包容审慎监管。执行“包容审慎监管4张清单”，为新业态、新模式、新经济健康发展提供更多成长空间。2022年，我局依法办理不予处罚案件29件，减轻处罚案件53件，从轻处罚案件39件。

（六）深化普法依法治理。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，结合市场监管工作实际，制定执行我局2022年普法依法治理工作要点及普法责任清单，扎实推进“八五”普法规划贯彻落实。以“3﹒15”消费者权益日、食品安全宣传周、质量月、宪法日等法制宣传活动为载体，共开展各类普法宣传，引导市场主体合法经营，依法维护自身合法权益，提高管理相对人法治意识。

三、强化矛盾纠纷预防调处

（一）积极调解化解矛盾纠纷。市场监督管理部门行政调解工作主要涉及消费者权益争议，为切实做好市场监管领域争议纠纷调处，严格按照《中华人民共和国消费者权益保护法》《市场监管投诉举报处理暂行办法》等要求，全面梳理规范消费投诉举报工作流程，明确各环节工作要求，确保依法依规、高效地处置投诉举报事项，切实维护消费者的合法权益。2022年，处理各类投诉举报3086件，为消费者挽回损失20余万元。

（二）扎实做好行政诉讼和行政复议工作。采取有力措施，规范自由裁量权的行使，提高依法行政水平，从源头上减少行政争议的发生，强化行政复议应诉工作，依法有效化解矛盾纠纷，切实降低行政复议被纠错率、行政诉讼败诉率，提高行政诉讼负责人出庭应诉率。2022年，行政诉讼案件0件。行政复议案件2件。

四、强化公平竞争审查

强化公平竞争审查，建立公平竞争法治环境。根据国务院公平竞争审查制度等相关规定要求，开展妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施清理，加强公平竞争审查制度落实情况督查，提升制度落实效果。组织对2020年1月－2022年10月涉及市场主体经济活动的政策措施进行清理，共清理12件。2022年，共审查涉及市场主体经济活动的各类文件增量53件。

五、加强组织保障推动任务落实

（一）不断强化习近平法治思想学习教育。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平法治思想作为党组中心组、各党支部理论学习的重要内容，认真做好《习近平法治思想学习纲要》学习宣传贯彻。不断深化对习近平法治思想的理解领悟，聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，把习近平法治思想落实到市场监管法治工作全过程、各方面，切实推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实。

（二）落实日常学法制度。按照县有关工作要求，组织全体干部职工参加国家工作人员统一在线学法考试，按时完成学法季度考勤，2022年我局在线学法考试参考率及合格率达100％，按照法治政府建设有关要求，组织执法人员300余人次不断加强法律知识学习，通过线上、线下方式组织开展法律知识测试，以考促学，提高执法人员法律素养和法治知识水平。按照市局有关工作要求，组织执法人员参加了“大学习大练兵大比武”相关学习活动和“大学习”成果检验考试，参考率为100％，及格率为100％。

六、下一步工作打算

2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，持续贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，大力加强市场监管法治建设工作，提高依法行政水平，持续抓好法治政府建设，打造法治化营商环境，强化知识产权保护，提升重点领域安全执法水平。

（一）进一步加强法治政府建设

深入贯彻实施《法治宁陵建设实施方案（2021—2025年）》《宁陵县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》，持续加强法治政府建设工作，加强法治队伍建设，着力打造高效、为民、服务的市场监管法治队伍，提高市场监管依法执政能力和水平。强力推进法治政府建设各项任务措施落实，不断推进市场监管法治政府建设，提升市场监管法治效能。

（二）打造法治化营商环境

持续优化企业开办“一网通办”平台，巩固提升“一窗通办”“义务帮办”“零成本”等改革成果，贯彻推行“1＋N”证照联办（企业开办后其他食品、药品等许可的一网办理），提升企业进入市场速度。大力推进“证照分离”改革全覆盖，推行“容缺受理”“容缺办理”，破除企业准营壁垒。推行“信用分级分类”“包容审慎”“双随机、一公开”监管常态化，着力实现“无事不扰”，营造良好环境。

（三）强化知识产权保护

健全完善知识产权多元保护机制，大力实施知识产权试点工程，拓展商标、专利质押融资渠道，强化知识产权创造运用和保护，助力企业创新创业。

（四）提升重点领域安全执法水平

强化执法能力建设、法治环境建设，守护食品、药品、特种设备、重点工业品“四个安全”，营造宽松便捷、公平有序的市场环境，为县域经济社会高质量发展中贡献市场监管智慧和力量。