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【已结束】《宁陵县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案(征求意见稿)》公开征求意见的公告 

来源:宁陵县农业农村局 发布时间:2024-06-20 14:40:08 浏览次数: 【字体:

  

  为进一步提高我县秸秆综合利用水平,建立健全秸秆综合利用产业体系,持续促进农民增收,宁陵县农业农村局撰写了《宁陵县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

  一、征求时间:2024年6月21日-2024年7月5日

  二、征求方式

  (一)电子邮件:请将反馈意见发送至邮箱nlxjgjsb@163.com,并请在邮件主题中注明“《宁陵县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案(征求意见稿)》反馈意见”字样。

  (二)信函方式:请将反馈意见寄至宁陵县农业农村局,地址:宁陵县科技大道中段(3楼农业农村局办公室),并请在信封右上角注明“《宁陵县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案》(征求意见稿)反馈意见”字样,邮编:476700。

  联系人:张志强

  联系方式:0370-7811336

  附件:1.关于《宁陵县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案》(征求意见稿)的起草说明

  2.《宁陵县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案》(征求意见稿)

  宁陵县农业农村局

  2024年6月20日

  《宁陵县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案(征求意见稿)》的起草说明

  一、起草背景和依据

  持续深化落实习近平生态文明思想,根据《河南省农业农村厅关于印发河南省2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知(豫农文〔2024〕279号)、《河南省财政厅河南省农业农村厅关于下达2024年中央财政农业产业发展等农业相关转移支付资金的通知》(豫财农水〔2024〕30号)和2024年7月5日河南省秸秆综合利用工作会议精神,进一步提高我县秸秆综合利用水平,建立健全秸秆综合利用产业体系,持续促进农民增收。

  二、主要内容

  《实施方案》共分九部分30节。

  第一部分指导思想。以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的二十大和党的二十届二中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,锚定农业强省建设目标,立足当地资源禀赋、耕作特点和产业现状,统筹做好秸秆科学还田和高效离田,持续推动农业绿色循环可持续发展,着力改善农村环境、培育壮大产业、提高农民收入,促进我县美丽乡村建设,不断提升农民群众宜居宜业和农业高质量发展水平。

  第二部分基本原则。1.堵疏结合,以疏为主。2.农业优先,多元利用。3.市场导向,政策扶持。4.依靠科技,强化支撑。5.因地制宜,突出重点。

  第三部分工作目标。1.年度目标。通过开展秸秆综合利用项目,力争到2024年底基本实现农作物秸秆禁烧,解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题,秸秆直接还田和间接还田水平大幅提升,实现农业生产的可持续发展和秸秆全量化利用,全县秸秆综合利用率达到95%以上,耕地地力得到进一步提升。2.具体目标。2024年,全县秸秆腐熟还田15万亩,土地深耕面积3万亩,小麦秸秆干贮0.8万吨,玉米秸秆青(黄)贮3.3万吨,秸秆堆沤还田7300吨,补贴购置秸秆粉碎还田机和打捆机械各6台,大型拖拉机12台。

  第四部分重点任务。1.推进秸秆科学还田。2.加快秸秆高效离田。

  第五部分技术措施。1.肥料化。(1)秸秆机械粉碎深耕还田技术。(2)腐熟还田。(3)秸秆堆沤还田。2.饲料化——青贮、黄贮技术利用。3.秸秆干贮。

  第六部分建设内容。1.秸秆肥料化利用。(1)秸秆腐熟还田。(2)土地深耕。(3)秸秆堆沤还田。2.秸秆饲料化利用。3.购置秸秆粉碎还田机和大型拖拉机。4.开展秸秆综合利用技术宣传培训工作。5.总结技术模式。

  第七部分补贴程序。1.遴选实施主体。2.组织实施。3.检查验收。4.公示结果。5.资金兑付。

  第八部分进度安排。1.安排部署阶段(2024年6月)。2.组织实施阶段(2024年8月~12月)。3.验收考核阶段(2024年12月~2025年1月)。2025年1月底前将绩效自评报告报送至市农业农村局、省农业农村厅。

  第九部分保障措施。1.加强组织领导。2.严格资金管理。3.强化技术指导。4.培育经营主体。5.广泛宣传引导。

  宁陵县2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案(征求意见稿)

  为进一步提高我县秸秆综合利用水平,建立健全秸秆综合利用产业体系,持续促进农民增收,根据《河南省农业农村厅关于印发河南省2024年农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知(豫农文〔2024〕279号)、《河南省财政厅河南省农业农村厅关于下达2024年中央财政农业产业发展等农业相关转移支付资金的通知》(豫财农水〔2024〕30号)和2024年7月5日河南省秸秆综合利用工作会议精神,结合我县实际,制定如下方案。

  一、指导思想

  以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的二十大和党的二十届二中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,锚定农业强省建设目标,立足当地资源禀赋、耕作特点和产业现状,统筹做好秸秆科学还田和高效离田,持续推动农业绿色循环可持续发展,着力改善农村环境、培育壮大产业、提高农民收入,促进我县美丽乡村建设,不断提升农民群众宜居宜业和农业高质量发展。

  二、基本原则

  (一)堵疏结合,以疏为主。加大对秸秆禁烧监管力度,在研究制定鼓励政策,充分调动农民和企业积极性的同时,对现有的秸秆综合利用单项技术进行归纳、梳理,坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合,鼓励企业进行规模化和产业化生产,引导农民自行开展秸秆综合利用,积极培育秸秆综合开发利用载体。

  (二)农业优先,多元利用。结合全县种植业、秸秆综合利用的现状和特点,优先发展秸秆肥料化农业利用方式,提升耕地肥力。利用经济手段,统筹兼顾秸秆饲料化、能源化综合利用,不断拓展利用领域,提高秸秆综合利用效益。

  (三)市场导向,政策扶持。充分发挥市场配置资源的作用,鼓励社会力量积极参与,形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。落实国家对秸秆综合利用鼓励和扶持政策,因地制宜出台地方鼓励和扶持政策,加大政策引导和扶持力度。

  (四)依靠科技,强化支撑。推进产学研相结合,整合资源,着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题,提高技术、装备和工艺水平。构建服务支撑体系,强化培训指导,加快先进、成熟技术的推广普及。立足工作实际,加强科技成果转化,集成推广成熟技术,提高科技含量。培育典型,总结经验,示范引导,整体推进秸秆综合利用工作。

  (五)因地制宜,突出重点。根据种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量品种,结合秸秆利用现状,大力推广秸秆粉碎、灭茬、深耕还田和饲料化还田,进一步提升完善收储体系建设,发展秸秆能源化利用,逐步提高秸秆综合利用效益。

  三、工作目标

  (一)年度目标。通过开展秸秆综合利用项目,力争到2024年底基本实现农作物秸秆禁烧,解决秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题,秸秆直接还田和间接还田水平大幅提升,实现农业生产的可持续发展和秸秆全量化利用,全县秸秆综合利用率达到95%以上,耕地地力得到进一步提升。

  (二)具体目标。2024年,全县秸秆腐熟还田15万亩,土地深耕面积3万亩,小麦秸秆干贮0.8万吨,玉米秸秆青(黄)贮3.3万吨,秸秆堆沤还田7300吨,补贴购置秸秆粉碎还田机和打捆机械各6台,大型拖拉机12台。

  四、重点任务

  (一)推进秸秆科学还田。充分考虑整地、播种、田间管理、病虫害防控、农民实施意愿等因素,分区域、分作物示范推广旋耕、深耕等秸秆还田技术模式,形成适应机械化生产、助力后茬作物稳产优质的秸秆还田技术规程。在关键农时,及时组织专家下沉一线开展技术指导,提高科学规范还田技术的覆盖率和到位率。

  (二)加快秸秆高效离田。健全县域秸秆收储和供应网络,支持发展秸秆收储大户,壮大秸秆经纪人队伍,培育设备完善、技术先进的秸秆加工转化市场主体。完善“打捆—清运”“粉碎—清运”等秸秆离田收集模式,降低秸秆离田成本。加快秸秆青(黄)贮、微贮、制粒等技术产业化应用,促进秸秆饲料转化增值,壮大秸秆养畜产业。

  五、技术措施

  (一)肥料化。

  1.秸秆机械粉碎深耕还田技术。在玉米成熟后用秸秆粉碎机将摘穗后的农作物秸秆就地粉碎,均匀抛撒在地表,有利于把秸秆的营养物质完全地保留在土壤里,增加土壤有机质含量、提高土壤肥力、改良土壤理化性质,减少病虫危害。主要流程如下:

  (1)收获与处理。玉米成熟后,采用联合收获机械,收获玉米穗并切碎秸秆5~10厘米左右,或人工摘穗、运穗出地后,再用秸秆粉碎机粉碎秸秆1~2遍,切碎秸秆5~10厘米左右,使其均匀覆盖在地表。

  (2)旋耕。把覆盖在地表上的秸秆与土壤充分混均,以加快秸秆腐烂速度。

  (3)耕作整地。在施用小麦配方肥后,采用耕作机械,深耕25厘米以上,将切碎后的秸秆、腐熟剂及底肥翻埋地下,与土壤混匀,及时耙实。

  (4)田间管理。为防止玉米病株被翻埋入土,在翻埋玉米秸秆前,进行杀菌处理。在秸秆翻入土壤后,如果墒情不好,要及时浇水调节土壤含水量,使土壤塌实并保持较高的湿度,达到快速腐解的目的。加强田间管理,及时防治病虫害。

  2.腐熟还田。通过腐熟还田技术将秸秆分解矿化成为简单的有机质、腐殖质以及矿物养分,增加土壤腐殖质、改良土壤理化性质,提高土壤保水保肥性能。

  3.秸秆堆沤还田。秸秆堆沤还田是将秸秆与人畜粪尿等有机物进行堆沤腐熟,可产生大量可构成土壤肥力的重要活性物质“腐殖质”和多种可供农作物吸收利用的营养物质,如有效态氮、磷、钾等,这是秸秆无害化处理和肥料化利用的重要途径。

  (二)饲料化-青贮、黄贮技术利用。青(黄)贮饲料带有芳香、酸、甜等味道,能大大提高食草牲畜的适口性。青(黄)贮饲料化主要流程如下:

  1.收割切碎。全株玉米应在蜡熟期收割,收果穗后的玉米秆秸,应在果穗成熟后及时抢收茎秆,用于制作青(黄)贮。要求秸秆含水量为65%~75%,收获后及时利用切碎机进行切碎,一般以1~2厘米左右为宜越短越好。

  2.密封发酵。建设符合要求的青贮池、青贮窖或利用裹包设施,要求填紧、压实、密封,尽量减少青贮饲料中的空气,并与外界空气隔绝,创造便于微生物发酵的环境。

  3.质量检查。饲喂前,应从色、香、味和质地等角度仔细检查青(黄)贮秸秆的质量,品质低劣、变质的青贮饲料,不宜饲用,可用作有机肥料。

  4.出料管理。青(黄)贮饲料饲喂时,要采取分段开窑,分层取料的方式,防止日晒、雨淋,避免养分流失、质量下降或发霉变质。

  5.科学饲喂。饲喂青(黄)贮饲料时,要由少到多,逐渐增加,使家畜有一个适应过程。

  (三)秸秆干贮。小麦、花生、豆类等农作物收获后,其秸秆含水率较低,收集贮存后可以作为牛、羊等牲畜的过冬饲料。干贮技术主要流程如下:

  1.秸秆准备。小麦收获后,就地收集秸秆和麦糠打捆贮存备用;花生、大豆秸秆晒干后贮存备用。

  2.合理配料。用收集的小麦秸秆、麦糠及其它作物秸秆按一定比例饲喂家畜,同时还可搭配其它的饲料,如花生杆、饲料粮、维生素等,为家畜提供必要的能量、蛋白质、矿物质和维生素。

  六、建设内容

  (一)秸秆肥料化利用。主要推广秸秆腐熟还田和土地深耕技术。

  1.秸秆腐熟还田。秸秆腐熟还田就是将秸秆分解矿化成为简单的有机质、腐殖质以及矿物养分,增加土壤腐殖质、改良土壤理化性质,提高土壤保水保肥性能。腐熟还田地点为黄岗镇、华堡镇、张弓镇、刘楼乡、程楼乡、城郊乡、乔楼乡、赵村乡、孔集乡、柳河镇等乡(镇),重点对农业新型经营主体和土地流转大户进行腐熟还田,共15万亩,每亩按12元补贴购买秸秆快速腐熟剂,共计资金180万元。

  2.土地深耕。采取机械粉碎深耕还田利用技术模式,秋收后撒上腐熟剂,再利用机械翻耕和旋耕耙耱进行整地。深耕要打破犁底层,要求大于25厘米,不超过35厘米。实施乡(镇)为华堡镇、黄岗镇、张弓镇、刘楼乡、孔集乡5个乡(镇),其中华堡镇1万亩,黄岗镇、张弓镇、刘楼乡、孔集乡4个乡(镇)每个乡(镇)0.5万亩,总面积3万亩,深耕土地每亩补贴50元,3万亩总计补贴资金150万元。

  3.秸秆堆沤还田。我县计划堆沤秸秆7300吨,每吨补贴不高于100元,总计补贴73万元。

  (二)秸秆饲料化利用。利用化学、微生物学原理,使富含木质素、纤维素、半纤维素的秸秆降解转化为富含菌体蛋白、维生素等成分的生物蛋白饲料。项目在各乡(镇)相关企业和养殖户中实施。

  1.小麦秸秆干贮。计划干贮0.8万吨,对从事秸秆饲料化收贮的县域内注册的农业企业、各类“三农”合作组织、农业社会化服务组织或团体、秸秆收储联合体及村级集体经济组织等和其他县域内从事农业生产和服务的人员进行补贴,库存量补贴标准每吨不高于40元,总计补贴32万元。

  2.玉米秸秆青(黄)贮。计划青(黄)贮3.3万吨,用于养殖饲料,主要对宁陵县天牧养殖专业合作社、商丘市圆梦牧业有限公司、宁陵县寰泰源畜牧养殖有限责任公司等17家养殖企业进行补贴。根据河南省人民政府办公厅关于印发《河南省肉牛奶牛产业发展行动计划的通知》(豫政办〔2022〕31号)等文件精神,结合我县实际,补贴标准每吨不高于50元,总计补贴165万元。

  3.加强秸秆收储体系建设。计划收储秸秆总量0.6万吨,以农机合作社、家庭农场、种植合作社、牧草企业等新型农业经营主体为主,对收储秸秆经营主体进行补贴,补助标准每吨不高于80元,总计补贴48万元。

  (三)购置秸秆利用相关机械。对新型农业经营主体进行购机补贴,计划购置秸秆粉碎还田机(220型)和打捆机械(2200型)各6台,大型拖拉机(2004型)12台。根据农业农村部财政部关于印发《2024-2026年农机购置与应用补贴实施意见》(农办机〔2024〕3号)、河南省农业机械管理局河南省财政厅关于印发《河南省2021-2023年农业机械购置补贴实施指导意见》(豫农文〔2021〕185号)等文件精神,结合我县实际,采取“先购置后补贴”方式,补贴标准每台不高于购机总价的49%,总计补贴187万元,政府不再进行统一招标采购。

  (四)开展秸秆综合利用技术宣传培训工作。计划投资6万元,其中:农民、合作社社员、农机手等培训费用1万元;项目前期费用、选点调查、验收、劳务费及资料印刷费用等3万元;制作宣传手册、制作标识牌、知识普及、推广宣传费用等2万元。

  (五)总结技术模式。计划投资10万元,主要用于监测与评价体系建设,开展农作物草谷比、秸秆可收集系数的监测等费用。

  该项目总投资851万元,其中:秸秆腐熟还田补贴费用180万元,秸秆深耕还田补贴费用150万元,秸秆堆沤还田补贴73万元,小麦秸秆干贮补贴32万元,秸秆青(黄)贮补贴165万元,秸秆收储体系建设补贴48万元,秸秆粉碎还田机、大型拖拉机和打捆机械购置补贴187万元,开展秸秆综合利用技术宣传培训工作6万元,总结技术模式费用10万元,均为中央秸秆综合利用补助资金。各项目资金统筹安排使用,因招标价格不确定,结余资金将结转到下一年度实施。

  七、补贴程序

  (一)遴选实施主体。在县政府门户网站公开遴选县域内注册的农业企业、各类“三农”合作组织、农业社会化服务组织或团体、秸秆收储联合体以及村级集体经济组织等秸秆利用市场主体。实施主体根据遴选要求,在规定时间内将项目申请表、相关证明材料报送至县农业农村局。县农业农村局负责对申报资料进行审查、备案,并进行实地核查,确定实施对象。

  (二)组织实施。实施主体根据承担项目要求,组织项目实施,在规定时间内保质保量完成项目建设目标任务。

  (三)检查验收。实施主体完成项目建设任务后,县农业农村局组织专家组或有资质的第三方按要求进行检查验收,将相关项目材料收集、整理归档,总结上报市农业农村局、省农业农村厅。

  (四)公示。项目验收完成后,实施结果在县政府门户网站进行公示。

  (五)资金兑付。项目资金实行先建后补,先由实施主体自筹资金,待项目验收完成且公示期满无异议后,实施主体按照县财政资金拨付要求,提供相关手续材料,由县财政局及时兑现补贴资金。

  八、进度安排

  (一)安排部署阶段(2024年6月)。制定完善项目实施方案,7月10日前上报市农业农村局、省农业农村厅备案。

  (二)组织实施阶段(2024年8月~12月)。自8月起,按照本方案要求,全面组织实施,适时召开项目推进会,加强对项目的宣传和技术培训,每月初向市农业农村局、省农业农村厅报送项目进展及资金拨付情况。在第三、第四季度,及时通过农业农村部转移支付管理平台上报资金执行情况。项目实施过程中,县财政局、县农业农村局要加强检查指导。

  (三)验收考核阶段(2024年12月~2025年1月)。根据工作开展情况,完成项目验收和年度总结;按照实施方案中设立的项目任务,开展绩效自评。2024年12月底前将项目总结报告、2025年1月底前将绩效自评报告报送至市农业农村局、省农业农村厅。

  九、保障措施

  (一)加强组织领导。强化保障机制,主管农业副县长牵头,县农业农村局负责统筹协调,相关部门根据工作职责,通力协作、密切配合、齐抓共管、形成合力,推动秸秆综合利用工作进入常态化、规范化,确保项目取得实效。

  (二)严格资金管理。严格按照中央财政项目资金管理要求,设立项目资金专账,专人管理,严禁截留、挪用,确保资金专款专用。建立严格的档案管理制度,设立档案资料收集及管理人员,将项目文件、表册、技术资料、账务资料等及时归档,为项目顺利实施与检查验收提供可靠详实的档案资料。

  (三)强化技术指导。成立技术指导小组,负责项目具体实施、技术宣传培训、数据测试记录、总结资料上报等工作。鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备,提供收储运综合服务,加快秸秆综合利用技术的推广应用。

  (四)培育经营主体。鼓励、引导成立秸秆综合利用合作社,依托专业合作社,发展“农户+合作社+公司”的订单生产模式。根据实施主体特点,扶持其围绕秸秆肥料、饲料、燃料、基料和原料的“五料化”开展试验示范,特别在秸秆能源开发、秸秆培养食用菌等方面大胆探索,形成以秸秆机械化还田、饲草加工为主,多形式利用为辅的多途径、多元化秸秆综合利用产业体系,提高秸秆综合利用率。

  (五)广泛宣传引导。采取多种形式,大力宣传秸秆综合利用的途径及重要意义。通过广播、电视、网络新闻媒体及制作宣传牌、印发宣传资料、刷写宣传标语、悬挂宣传条幅、发放宣传图册等宣传手段,全方位宣传农作物秸秆机械化综合利用技术、相关法律法规、秸秆综合利用机具叠加补助和秸秆全量还田补助,确保技术、政策家喻户晓;通过进村入户举办培训班、农忙关键期田间地头举办秸秆综合利用新技术,让群众从心里明白、从眼里看见,自发地应用秸秆综合利用技术,形成全社会关心支持秸秆综合利用的良好氛围。


终审:宁陵李闯
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