为实现宁陵县城乡交通运输一体化示范县创建目标，提升基本公共服务水平，补齐发展短板，2022年我县开展创建“河南省城乡交通运输一体化示范县”工作，现将《宁陵县创建“河南省城乡交通运输一体化示范县”工作方案（征求意见稿）》进行公示，向社会各界广泛征求意见和建议，征求意见时间为2022年2月28日至2022年4月6日，相关意见和建议可通过以下方式反馈至我单位。

附件：宁陵县加快城乡交通运输一体化发展实施方案（征求意见稿）

1.联系电话：0370-3072055；

2.邮箱：nljtj@163.com

3.通信地址：宁陵县交通运输局（宁陵县人民路178号）。

2022年2月28日

宁陵县加快城乡交通运输一体化发展

实施方案（征求意见稿）

为加快我县城乡交通运输一体化发展，补齐城乡交通运输发 展短板，提升城乡交通运输服务品质和水平，更好满足人民群众出行需求，助力乡村振兴战略实施，根据县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”精神，按照省、市有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、基本原则

(一)政府主导、市场运作。充分发挥政府主导作用，加大对农村客运、农村物流体系、城市公交等公共服务领域的财政投入和政策支持力度，调动各方积极性，鼓励社会参与，激发市场活力。

(二)以人为本、优化供给。立足保基本、补短板、兜底线，以人便其行、物畅其流、安全第一、服务优质为出发点，逐步缩小城乡差距，全面满足人民群众城乡交通运输公共服务需求。

(三)整合资源、融合发展。统筹城乡之间交通运输协调发展，加快推进城乡交通基础设施衔接和城乡交通运输服务一体化建设。推动城乡交通运输与特色产业、旅游、电商、邮政、快递、供销等资源共享，实现优势互补和融合发展。因地制宜打造旅游路、资源路、产业路，促进交通运输深度融入城乡经济发展。

(四)分步推进、全面提升。结合城乡交通运输市场现状，理顺管理机制，分步实施，有序推进，加快形成可复制可推广的城乡交通运输一体化发展模式及实施途径，以点带面全方位提升全县城乡交通运输服务质量。

二、工作目标

到2022年底，创成全省城乡交通运输一体化示范县。全县 城乡交通运输初步实现从线下服务向线上线下协同服务转变、从 独立发展向融合发展转变、从基本服务向高品质服务转变，基本 形成安全畅通、绿色智能、融合发展的城乡交通运输服务体系，人民群众出行更加便捷，城乡物资流通更加高效，支撑保障经济社会持续健康发展更加坚强有力。

(一)城乡客运公共服务质量明显提升。在全面实现农村客 运公交化经营的基础上提升服务质量，利用信息平台系统将信息 资源有效地整合与集成，实现城际、城区、城乡无缝对接，让全县人民体验到更加便捷、舒适、安全、高效的城乡客运服务。

(二)农村物流服务能力显著增强。推进县、乡、村三级物 流体系全覆盖，村村有快递服务网点，实现农村客运车辆带邮带 货覆盖行政村比例100%、行政村通快递比例100%、乡镇村配送“当日达”。

(三)城乡交通运输安全水平进一步提高。部门联动完善覆 盖县乡村运输安全监管体系，实现城乡交通运输安全监管水平再上新台阶，安全生产责任事故明显减少。

(四)城乡交通基础设施进一步完善。在实现20户以上自然村通硬化路的基础上向进村入户倾斜；乡镇客运综合服务站建成比例达100%以上；农村公路路况保持良好水平，优良中等路率达到85%,等级路率达到100%。

三、 重点任务

(一)加快城乡交通基础设施提档升级

1. 加快完善农村基础路网。进一步完善外通内联的城乡交 通骨干通道，加强城市道路、干线公路、农村公路之间的衔接， 结合村镇布局、经济和人口分布、城镇化发展需求等，有序推进 乡镇之间、村庄之间的联网公路建设，鼓励县乡道和连接行政村 主要村道联网成片打造，提高农村道路网络化水平。加快通客车 路线提档升级，对窄路基、路面的农村公路实施拓宽改造或设置 错车道，有序推进具备条件的较大人口规模村庄通双车道公路。 持续推进公路安全生命防护工程，加大农村公路危桥改造力度，全面提升公路安全水平。

2. 大力提升城乡公路服务品质。促进“农村公路+产业” 融合发展，积极推进物流通道和产业专用路建设，提质改造农村 公路，形成通往主要产业经济节点的县乡公路网。加快打造特色 旅游路、产业路内外双环线。推进交通与旅游设施一体化建设，  因地制宜建设旅游风景道，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造 具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的 主题线路，并根据需求增设自行车道、步道等慢行设施。开发交 通生态廊道，绿化美化公路路域环境，完善标识标牌、交通旅游 驿站等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力，打造“出行即出游”服务模式。

3. 加快乡镇客运综合服务平台建设。现有九个乡镇综合服务平台，下一步通过政府扶持、社会资金投入等方式加快乡镇综合服务站建设，使每个乡镇都具有集客运、物流、快递为一体的 乡镇客运综合服务站，实现"多站合一、资源共享",配套建设 充电桩、停车场等服务设施。利用村级爱心超市、电商网点等，建设村级物流服务点。

(二)推进城乡客运服务质量升级

以实现公共服务均等化为目标，优化城乡客运资源配置： “万村通客车提质工程”服务再提升，在确保行政村通客车率 100%的基础上进一步提升城乡公交服务，优化城乡客运线路， 通过新辟、改线延伸现有农村客运班线，大力发展精品班线、旅 游班线、特色班次。扩大农村客运的覆盖和服务范围，打造高品 质城乡客运服务，切实提升全县农村客运整体服务水平和品质，提高农村居民交通出行的便捷性。

(三) 推动农村物流服务效率升级

1. 完善县乡村物流节点服务体系。加快村级物流点建设规 模，持续做好统进、统送，鼓励县级物流中心配套建设冷链设 施；在有效保障客运服务和满足安全管理要求的基础上，乡镇综 合服务站根据需要引导邮政、快递供销、电商企业入驻乡镇综合服务站，共享场站资源和设施。

2.优化农村物流组织模式。推动农村物流、电子商务、生 鲜超市、电商快递、农资配送等有机结合，实现线上线下有效对 接，搭建“农产品进城”与“工业品下乡”双向流通网络。推广 集约高效配送、统仓统配及定时、定点、定线的农村物流"货运班车”等组织模式，降低运输成本，提高运输效率。鼓励客货同网、资源共享，充分利用城乡客运班线运力资源，开展小件快 运、电商快递等运输服务。引导快递企业通过联盟、合资等方式，开展快递业务的共同揽收、分拣、运输、派送。

3. 加快农村物流服务品牌化标准化建设。引导培育龙头骨 干企业着力打造网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、 产业支撑明显的农村物流服务品牌。制定标准化操作管理流程， 规范农村物流经营服务行为，提高农村物流送达时效，全面提升农村物流服务能力和水平。

4. 推广县乡公交车辆代运物流快件。加强行政村通客车与 乡村物流的协同联动，鼓励邮政、快递企业与农村客运合作开展 乡村快件代收代投业务。快递企业可根据业务规模，选择乡镇、 村为节点，通过协议合作的方式，委托城乡客运班线代运邮件快 件，实现共同配送、循环配送，提高农村物流组织效率、降低配送成本。

(四)加速城乡交通运输服务智能化升级

1. 加快城乡交通运输新型基础设施建设。建设智慧公路体 系，打造智慧服务示范路。搭建综合交通运输监管平台，提升公 路精细管理和科学决策水平。推进综合客运枢纽智能化升级，加 快旅客联程运输服务设施建设，鼓励建设智能联程导航、票务服务、安检互认等服务设施。推进货运枢纽(物流园区)智能化升 级，鼓励开展仓储库存数字化管理、安全生产智能预警、车辆货 物自动匹配、园区装备智能调度等应用。以现代化基础设施设备为基础，融合云计算大数据、物联网、移动互联网、智能控制等新一代信息技术，把中心物流园建设成综合性园区，提升信息综合处理能力和资源优化配置能力，降低货物对城市环境的影响。

2. 提升数字化城乡客运出行服务。提升车辆位置实时查 询、约车包车、客运定制、手机支付乘车、网络售票等出行信息 服务。推广道路客运联网售票系统，积极推行道路客运电子客票 和非现金支付方式，探索推进联程联运和一票制服务。充分发挥 网络平台在定制客运中的组客、调度、评价服务功能，促进传统班线客运有序向灵活、快速、小批量的定制客运服务转型。

3. 发展农村物流互联网新业态。鼓励农村物流企业建设现 代化信息管理系统，打通与合作的电子商务企业信息接口，实现 农村物流货物交易、运输、仓储、配送等信息全过程可追溯，在 共同配送中实现“配送主体变换、配送信息不断”。充分利用互 联网等现代信息技术，积极搭建集供需发布、网上交易、精准匹 配、运力整合、交易结算、诚信评价等功能为一体的农村物流综 合服务平台，实现线下实体网络和线上平台网络协同联动、 一体化运营，促进供需精准对接。

4. 推广先进适用的技术装备。加快城乡客运信息化设备推 广应用，农村客运车辆配备移动支付设备、语音报站器、刷卡器等，建设候车站亭电子站牌。加快推广交通一卡通“全国通用” 与便捷应用工作，深入拓展交通一卡通在城乡客运、公交、出租  等方面的应用。加强农村物流信息终端设备配置，建设物流中心  智能分拣系统，推进乡镇客运综合服务站、村级农村物流服务点配置条码扫描器、移动信息终端等设备。支持邮政快递、运输企业推广标准化托盘、集装篮和笼车循环共用，降低农产品运输损 耗。积极推广应用绿色能源城乡运输装备，不断提升新能源和清洁能源车辆比例。

(五)促进“交通运输+”服务能力升级

1. 积极发展“交通运输+休闲旅游”新业态。推进旅游交 通产品创新，积极拓展“运游一体”服务，发展“交通运输+康 养度假"";;;交通运输+休闲农业"等融合发展模式。围绕百城建 设提质、美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等开通乡村旅游客运线路，培育交通文化旅游、景观公路旅游等交通旅游经济新业态。

2. 推动“交通运输+电子商务”深度融合。充分利用电子 商务进农村综合示范建设成果，鼓励电子商务平台经营企业发挥 自身货源和销售渠道优势，与物流企业深入合作，进一步拓展仓 储、分拨、流通加工、配送等物流服务功能，促进商流、信息流、资金流和物流多流合一，实现“以商养运、以运促贸”。

3.打造“交通运输+特色产业”新模式。依托乡村工业、 制造业、手工业、特色种植业等，大力发展定制农业、农产品直 采直供等新型农业产业模式，强化交通运输与特色产业深度融

合，加快形成“产、供、运、销”一体化全链条服务能力。

(六)强化城乡交通运输安全管理水平升级

1. 落实企业安全生产主体责任。全面推进安全生产风险隐 患双重预防体系建设，建成标准化、智能化的双重预防体系。督 促企业落实安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，落实全员安全生产责任制。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制。

2. 加强安全隐患排查治理。严格落实“四个严禁、四个一 律”,对安全隐患“零容忍”,坚决把风险隐患消除在萌芽状态。 健全城乡客运班线安全通行条件联合审核机制，加强城乡客运安 全隐患排查，强化问题跟踪整改。推动运输企业建立健全隐患排 查治理与安全风险自查自控管理制度，制定隐患排查与风险识别 手册，完善控制措施和应急预案，形成自我约束、持续改进的内生机制。

3. 大力实施科技兴宁。大力提升营运车辆安全水平，推动 城际客运车辆安装智能视频监控报警设备，鼓励城乡客运车辆、 旅游客车、物流配送车辆应用驾驶辅助系统 (ADAS) 和驾驶行为 分析系统。加强货物道路运输运单管理，加快实现电子运单“多方联动、协同应用、精准监管”。

4. 严格运输场站安全风险防范。加强邮件快件寄递安全管 理，全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”,着 力强化危险违禁物品寄递安全管控。强化零担物流安全管理，严 格落实货物安全检查制度，严禁运输国家禁止或限制运输物品。 严格检查进出汽车客运站的人员和行李物品、车辆，全面落实“三不进站”和“六不出站”。

四、 实施步骤

(一)动员部署(2022年4月)。召开全县城乡交通运输一

体化发展工作动员部署会，印发实施方案，启动创建全国城乡交通运输一体化示范县工作。

(二)组织实施(2022年4月～2022年9月)。全面推进城乡交通运输一体化建设工作。

(三)总结验收(2022年12月底前)。整理城乡交通运 输一体化建设相关资料，总结经验，提炼特色，打造亮点，迎接验收。

五、 保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府县长任组长，县政府分 管副县长任副组长，县交通运输、发展改革、财政、公安、自然 资源、住建、农业农村、商务、邮政、供销、乡村振兴等部门及 各乡镇政府主要负责同志为成员的宁陵县城乡交通运输一体化建 设领导小组，统筹组织开展全县城乡交通运输一体化建设工作。 领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，负责具体日常工作。

(二)强化政策、资金支持。加大对城乡交通运输一体化的 政策和财政支持力度，形成政策合力、资金合力。相关部门要加 强协同配合，推动重大工程落地实施，解决项目推进中遇到的用 地、金融、税收、项目审批等问题困难。建立健全城乡交通运输 补贴机制，创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，鼓励社会资本投 向城乡运输领域，加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本 参与为辅的城乡交通运输一体化建设资金筹措机制，确保城乡交通运输一体化建设稳步实施。

(三)严格督导检查。完善城乡交通运输一体化督导机制和

考核问责机制，县政府督查室要对工作实施情况定期开展督导检查，随时掌握工作开展情况，进一步传导压力、夯实责任。