为做好大沙河解洼闸洪涝灾害事故防范与处置工作，保证抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障水闸安全稳定运行，特制定本预案。

本预案适用于本县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河道洪水灾害、干旱灾害、洪水、地震等引发的水闸倒塌、水质被侵害等灾害。

一、概况

1.概况

大沙河解洼闸位于宁陵县金山路西段，大沙河是我县流域面积最大的河道，该闸控制流域面积240平方公里，五年一遇除涝流量为112m³/s，孔数为5孔，孔径5米，采用油压启闭设备，结构形式为开敞式，建成于二十世纪70年代，已运行40多年，2008年经鉴定为四类闸。 

2.气候

宁陵县属暖温带半湿润大陆性季风气候，春、夏、秋、冬四季分明。春季温暖干燥；夏季湿热多雨；秋季晴朗凉爽；冬季严寒少雪。多年平均气温14.2℃，四季温差明显,春季平均气温14.4℃，夏季平均气温26.8℃，秋季平均气温14.7℃，冬季平均气温1℃。日平均气温大于10℃的日数209天，积温4714.2℃，无霜期平均212天。春夏两季以东南风和南风为主，秋、冬季节以西北风为主，最大风力8～9级，易出现春季多风干燥，夏季多雨炎热，冬季寒冷少雪等气候现象。

宁陵县多年平均降雨量为674.7mm，由于受季风影响，年均降雨分布不均，6、7、8三个月雨量集中，平均降水量为687.8mm，占全年降雨量的58.3%，且常以暴雨形式出现，而冬季12月至次年2月雨量较小，仅占全年降水量的5.8%。多年平均水面蒸发量为1151.10mm，多年平均陆地蒸发量为637.4mm。

二、 工作原则

　　1 坚持以人为本，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。

　　 2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

　　3 防汛抗旱以保障人民群众生命财产安全、城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。

　　 4 防汛抗旱工作按照全市统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。

　　5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合、县人民武装部主要承担防汛抗旱的急难险重

等攻坚任务。

　　 6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。

　　 7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。　

三、水旱灾害防御工作开展

解洼闸的防汛工作，由县政府领导具体负责，设有专门巡视员，当水闸水位达到警戒水位时，巡视员要24小时巡逻。如遇险情，及时向上级报告，县水利局要对解洼闸的度汛情况及时掌握并随时上报。

1、水闸管理单位实行防汛值班工作

水闸管理单位实行24小时防汛值班制，由站长亲自带班，落实值班人员，确保通信畅通。

2、做好抢险准备工作

　　⑴要求所有人员慎重对待汛期紧急事件发生的抢险工作，并制定相应的应急抢险计划，认真做好应急保通抢险值班记录，切实保证应急抢险信息的上报下达。

　　⑵加大上游河道巡查力度，发现安全隐患及时上报，及时处理，切实做好应急抢险工作，保证人民生命财产安全。由于上游河道至上清水河河口位于县城西侧，故对巡查作如下安排：正常情况下，每天安排2人进行巡查；小雨天气，每天安排4人，轮班进行24小时巡查；中到大暴雨天气，每天安排6人，轮班进行24小时巡查。

⑶对成立的各抢险队队员进行集中培训，进行针对性应急抢险预防知识和应急实施措施的学习，提高应急抢险的现场应变能力。

⑷现场配备一辆交通运输车辆，必要时可随时赶赴现场参加抢险救援工作。

⑸施工现场土源充足，且为沙壤土，适宜填筑施工围堰等，防汛编织袋、救生衣等抢险物品应堆放在闸管所仓库，随时可以使用，同时应保证有足量抢险物品在公司仓库，需要时可随时装车运至现场。

（6）积极收集各种材料，根据情况做好人员、物资、机械的多重准备。应急抢险物资的准备是做好应急抢险工作的保证，根据上级应急抢险工作会议要求及具体应急保通抢险特点，定出应急保通抢险物资和机械计划，切实保证抢险用物资如：泥沙、编织袋、手电筒、木桩、雨衣、胶鞋、方便食品、担架、救生船等。　

四、应急处置方案

一旦发生险情，或解洼闸因特除原因不能正常开启时，首先报水利局主要负责人同意，开启洮河引渠渠首闸进行分水，当分水不能满足要求时，首先确保左岸安全，在解洼闸上游右岸用挖掘机绕过洮河引渠渠首闸直接将水引导至解洼闸下游，确保县城安全。　

五、常见突发性事件的应急措施

 1、洪涝灾情发生后，事故现场应急人员应立即开展工作，及时发出报警信号，及时向防汛指挥领导小组报告洪涝受灾情况，防汛指挥领导小组值班成员应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向上级防汛指挥部报告。并在上级防汛指挥部的统一领导下，积极组织自救；采取紧急救援措施，特别是突发事件发生初期能采取的各种紧急措施，如组织撤离、救助人员及物资等；及时向领导报告，必要时向相邻可依托力量求助，现场内外人员应积极参加援救。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报有关领导，重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报到区防汛指挥中心，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。  

2、由领导小组组长任现场指挥，全面负责事故的控制、处理工作。

3、各成员要接受领导小组的统一指挥，立即按照各自岗位职责采取措施，开展工作。　

（1）紧急事故现场抢险组，应根据突发事件的特点，采用相应的应急救援物资、设备开展事故现场的紧急抢险工作，抢险过程中首先要注重人员的救援、现场内外易燃易爆等危险品的封存及转移等，其次是贵重物资设备的抢救；随时与指挥小组保持联络。

（2）突发事件现场救护，应开展事故现场的紧急救护工作，及时组织救治及护送受伤人员到医疗急救中心医治；随时与领导小组联络。

（3）后勤保障组应做好防汛工作成员的物资保障工作。

4、领导小组应根据事故程度确定，对危险源现场实施管制，并提防相应事故造成的伤害；根据事故现场的报告，立即判断是否需要应急服务机构帮助，确需应急服务机构的帮助时，应立即向应急服务机构和相邻可依托力量求助，同时在应急服务机构到来前，作好救援准备工作：如：现场无关人员撤离、提供必要的照明等。在应急服务机构到来后，积极作好配合工作。

5、灾后要及时组织恢复受影响区域的正常秩序，如清污卫生保洁、恢复用水用电等，引导居民进行灾后重建工作。