近日，我县印发了《商丘市“一老一小”整体解决方案》（宁政〔2023〕9号）（以下简称《解决方案》），为帮助公众更好理解该《解决方案》，现就有关政策解读如下：

　　一、出台背景

　　根据第七次全国人口普查公报，2020年底宁陵县常住人口56.27万，60岁及以上老年人107440人，占总人口的19.09%，65岁及以上老年人80717人，占总人口比重的14.34%，老年人口基数大、增速快，高龄化、空巢化趋势明显。生育政策放开以来，家庭经济负担加重、婴幼儿照护压力加大。为积极有效应对我市人口老龄化趋势，实现老有所养、幼有所育，按照县委县政府部署，编制《宁陵县“一老一小”整体解决方案》。

　　二、编制原则

　　围绕“政府引导、多方参与、社会运营、普惠可及”的原则，深化我县养老托育领域供给侧结构性改革，打造一批覆盖城乡、惠及家庭的养老托育示范性民生工程，进一步提升城市宜居性。

　　三、编制过程

　　2022年12月中旬《解决方案》（起草稿）编制完成后，按照工作要求，组织县直有关部门及各乡镇召开意见征求会，以及多次书面征求相关单位意见建议，根据反馈意见修改完善后形成了《解决方案（送审稿）》。经县政府常务会议研究审议通过后，形成了《解决方案》（印发稿），于6月14日以县政府名义印发。

　　四、整体目标

　　以《宁陵县“一老一小”整体解决方案》为牵引，持续完善我县养老托育政策体系，深化养老托育领域供给侧结构性改革，注重普惠性、基础性、兜底性，扩大服务供给，提升服务质量，更充分激发社会力量活力。进一步改善养老、托育服务基础设施条件，推动设施规范化、标准化建设，提升养老、托育服务水平，逐步构建与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，基本形成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，使人民群众多样化、多层次服务需求得到进一步满足。

　　五、主要内容

　　加强金融支持力度，完善人才供给、用地保障体系。创新养老托育服务供给模式，扩大普惠性养老托育服务供给，推进托幼服务一体化发展。推动事业和产业协同发展，培育养老托育新业态，推动普惠性养老托育服务健康发展。推动城乡养老托育服务环境同步提升。深化医养有机结合，盘活医养康养资源，促进康养融合发展，深化医育结合发展模式，提高婴幼儿照护专业能力。

　　六、《解决方案》内容问答

　　（一）“一老一小”主要是指哪些群体？

　　答：“一老”是指60岁及以上老年人。“一小”是指3岁以下婴幼儿群体。

　　（二）编制《解决方案》的出发点是什么？

　　答：在人口老龄化日趋严重、生育政策放开的背景下，为处理好老幼群体对美好生活的向往与发展不平衡不充分的矛盾，打破当前婴幼儿新生家庭存在孩子不愿带、不会带、没地方带的困境，降低家庭生育、养育负担及养老压力，营造老有所养，幼有所育的和谐社会氛围。

　　（三）到2025年养老托育服务资源供给达到什么水平？

　　答：全县将建成养老床位数0.37万张，建住宅小区配套建设养老服务设施达标率100%，新改造老旧小区养老服务设施配套率100%。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.1个。新建小区按照每千人口不少于10个托位规划，已建成居住小区无婴幼儿照护服务设施的，按照每千人口不少于8个托位建设婴幼儿照护服务设施。

　　（四）群众可以享受到哪些婴幼儿照护服务？

　　答：到2025年，群众可享受新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等基本公共服务。每个城市社区预计建成托育服务机构数（含托育机构、幼儿园托班、家庭托育点等）达到1家以上。全县婴幼儿照护服务机构从业人员全部持证上岗，将享受到专业化，高质量的托育服务。

　　（五）将给养老托育市场主体带来哪些利好？

　　答：依法对提供社区养老托育服务机构的收入按政策规定免征增值税。对非营利性养老机构建设全额免征行政事业性收费；对营利性养老机构建设减半收取行政事业性收费。将普惠养老城企联动专项行动城市作为样板,综合采用“补贷债基购保”,降低建设运营成本。优化养老托育机构融资服务，减少融资费用，降低融资成本，拓宽融资渠道。落实国家对养老托育的支持标准，对于承担一定指导功能的示范性托育服务机构、社区托育服务设施，中央预算内投资按每个新增托位给予1万元的补助。对于中央预算内投资重点支持“社区、医养、学习、旅居”4类养老项目。落实中央预算内投资差别化补助,按每张养老床位2万元的标准支持居家社区型和医养结合型机构建设,按1万元的标准支持学习型和旅居型机构建设。

　　（六）养老托育服务专业化水平是否有保障？

　　答：有。将养老护理员、保育员纳入职业技能提升行动，加强养老托育从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训。到2025年，全市养老护理人员岗前培训率达到100%，全市婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到100%，养老托育服务机构专业工作人员基本实现全部持证上岗。养老服务护理人员培训规模将达到1万人次，每千名老年人配备1名社会工作者。全面提升养老托育服务专业化水平。

　　（七）养老托育服务机构将落实哪些安全监管措施？

　　对于养老托育服务机构，依托互联网、大数据等信息化手段，加强对婴幼儿、老年人照护服务机构的服务行为监管，建立联合惩戒措施清单，拓展信用报告在招标采购、市场准入、资质审核等行政管理事项中的应用，做好红黑名单认定工作。畅通群众投诉举报渠道，及时纠正和查处婴幼儿、老年人照护服务市场的违法违规行为。配备必要的安保人员和物防技防设施;婴幼儿监控报警系统要确保24小时设防，实现主出入口、婴幼儿生活及活动区域等视频监控全覆盖，录像资料保存期不少于90天。对虐童等行为实行“零容忍”，依法逐步实行工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。

　　（八）农村地区将会享受到哪些养老托育服务？

　　将完善以乡镇综合性养老机构为中心、以农村幸福院等互助养老服务设施为网点的农村养老服务网络，构建村委会、低龄健康老年人、留守妇女、党员干部、志愿者等广泛参与的农村互助养老服务格局，老年人基本可享受到与城市社区同样的助餐服务，特困老年人和空巢、留守老年人将能够享受到更多更高质量的上门服务，村卫生室服务能力将逐步提升，鼓励村医参与健康养老和婴幼儿照护服务，逐步实现农村幼儿园开办托班，利用集体闲置土地建设养老托育设施。