今年自然资源部办公厅印发的《关于开展2023年卫片执法工作的通知》（以下简称《通知》）指出，决定在全国部署开展2023年卫片执法工作。为帮助各级自然资源执法工作人员更好地理解和掌握2023年卫片执法工作新政策、新要求，认真履职尽责，切实提高卫片执法工作真实性、准确性、时效性，确保卫片执法成果取得实效，自然资源部执法局对2023年卫片执法工作进行了解读。

　　3.采取哪些措施来突出这些工作重点？

　　一是优化遥感影像采集和卫片执法图斑提取，从源头上聚焦重点。在遥感影像采集方面，《通知》明确不同省份的遥感影像覆盖周期分为三类：月度覆盖、双月度覆盖、季度覆盖。日常监测使用优于2米级的公益卫星遥感影像，对于13个粮食主产区省份以及其他5个耕地保有量较大的省份，实行每年度上、下半年各一次耕地范围内全覆盖亚米级遥感影像监测，突出对耕地和永久基本农田的监测监管。

　　在图斑提取方面，《通知》首次提出分级分类管理，将日常土地卫片执法图斑分为“新增非农建设类”“其他新增建设类”“其他变化类”“年度内持续变化类”四大类，分类监测监管不同类型图斑，重点监测监管反映出地表疑似存在实质性新增非农建设变化的图斑（“新增非农建设类”“年度内持续变化类”），常态化监测监管反映出地表存在推填土、平整土地特征但无实质性非农建设等变化的图斑（“其他新增建设类”“其他变化类”），可有效辅助地方更加精准地早发现、早制止违法占用耕地的行为，还能引导地方在集中力量重点打击实质性新增非农建设占用耕地行为的同时，兼顾管控区域内其他类用地行为；对矿产卫片执法图斑，则聚焦监测和发现重点矿种、重要区域、硐采等矿产资源违法行为。同时，只将涉及采矿用地地类的日常土地卫片执法图斑作为矿产卫片执法图斑使用，优化“一图两用”模式。

　　二是重点严肃查处不符合高质量发展的各类自然资源违法行为，进一步严格规范公正文明执法。《通知》强调，地方各级自然资源主管部门要严格按照相关法律法规和《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》有关规定及时制止违法行为，区分不同违法情形和违法性质，依法依规作出查处、移送、移交等决定，重点查处不符合高质量发展、破坏生态环境的各类自然资源违法行为。《通知》同时明确，在执法过程中不得以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法；不得以权谋私、吃拿卡要；不得确定不切实际的目标，搞形式主义，增加基层负担；不搞简单化、“一刀切”。

　　需要注意的是，部下发的卫片执法图斑是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，各级自然资源主管部门只能将其作为发现违法行为的线索，所有违法问题必须经严格规范的调查取证后，依法依规作出行政处罚，绝不得将卫片执法图斑直接作为行政处罚的依据。

　　三是深化卫片执法成果应用，形成监管监督合力。《通知》明确要求全面落实“两平衡一冻结”制度，对违法占用耕地从事非农建设的，先行冻结违法用地所在地储备库中的补充耕地指标，查处整改完成后解除冻结；对违法问题严重的地区，省级自然资源主管部门要及时发函提醒，必要时组织开展全面核查或报请省级人民政府严肃开展约谈；经年度评估后，对达到《违反土地管理规定行为处分办法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定情形的地区，要移交有权机关追究责任。

　　另外，《通知》明确将卫片执法成果纳入“粮食安全党政同责”“自然资源离任审计”“土地管理水平综合评估”“自然资源节约集约示范县（市）创建”“全域土地综合整治试点实施”等多项考核评估工作，与相关工作形成监管合力。