原文链接：   宁陵县人民政府办公室关于印发宁陵县贯彻落实《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》实施方案的通知MKh宁陵县人民政府网

一、制定的依据MKh宁陵县人民政府网

2020年12月30日，省政府第111次常务会议审议并通过《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）》。 2021年1月29日，河南省人民政府文件豫政〔2021〕4号印发试行。2021年9月18日，商丘市人民政府办公室文件商政办〔2021〕22号文件印发《商丘市贯彻落实<河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法（试行）>实施方案》。MKh宁陵县人民政府网

二、制定的必要性MKh宁陵县人民政府网

一是保障农民居住权利、维护农村社会稳定的迫切需要。MKh宁陵县人民政府网

二是实施乡村建设行动、建设美丽乡村的迫切需要。MKh宁陵县人民政府网

三是提高农民建房质量、保障农民生命财产安全的迫切需要。MKh宁陵县人民政府网

四是制止农村乱占耕地、实现农村建房约节约用地的迫切需要。MKh宁陵县人民政府网

五是理顺管理体制、完善基层治理体系的迫切需要。MKh宁陵县人民政府网

三、基本原则MKh宁陵县人民政府网

（一）坚持规划引领。按照先规划后建设、不规划不建设的原则，在深入研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势的基础上，逐村明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、整治改善类、搬迁撤并类等类型，强化规划编制的时代性，注重产、城、人相统一，超前思考、系统谋划，合理确定村庄布局和规模，统筹县域村庄基础设施、公共服务设施布局，组织本行政区村庄规划编制工作。MKh宁陵县人民政府网

（二）坚持底线思维。坚持把实现好、维护好、发展好农民宅基地权益作为工作的出发点和落脚点，不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。全面落实“一户一宅”政策规定，严格控制新增宅基地审批。切实做到有利于增加农村集体经济组织与农民土地收益，有利于农村经济社会可持续发展。  MKh宁陵县人民政府网

（三）坚持节约集约。节约集约用地既能够“严控增量”避免占用耕地，也可以“盘活存量”优化用地布局。要坚决遏制宽打宽用的占地冲动，在宅基地审批时，优先使用村庄空闲宅基地，强化节约集约，聚焦精准供地保发展。MKh宁陵县人民政府网

（四）坚持因地制宜。村民自建住房宜体现当地历史文化、地域特色、传统民居风格和乡村风貌，将传统建造技艺与建筑新技术、新工艺、新材料相结合。MKh宁陵县人民政府网

（五）坚持保障安全。农村宅基地建房要严格遵循质量管控要求，确保选址安全、房屋设计结构安全、建筑材料质量安全和施工安全。建造房屋应当尊重村规民约和当地生活习惯，按照安全、经济、适用和美观的要求，完善配套设施，落实节能措施。MKh宁陵县人民政府网

（六）坚持职责法定。建立县级主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地和村民自建住房管理机制，农业农村、自然资源和规划、住房和城乡建设、市场监管等部门根据工作职责，加强对农村宅基地和村民自建住房工作的监管和指导。乡镇政府承担属地责任，负责组织本辖区做好建房规划许可、农村宅基地审批、土地清理腾退和违法违规行为查处等。MKh宁陵县人民政府网

四、主要任务MKh宁陵县人民政府网

 （一）强化规划编制。乡村规划是开展乡村建设、乡村治理和乡村振兴的重要工具与手段，一定要科学编制规划。一是编制村庄分类布局规划。在深入研究村庄人口变化、区位条件和发展趋势的基础上，合理确定村庄布局和规模，统筹县域村庄基础设施、公共服务设施布局，组织本行政区与村庄规划编制工作。2021年底前，全面完成村庄布局分类规划。二是编制村庄规划。乡镇政府要根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。集聚提升类等建设需求量大的村庄要加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。在编制村庄规划时，乡镇政府要依据国土空间规划，统筹考虑土地利用、居民点布局、产业发展、人居环境整治、抗灾防灾、生态保护和历史文化传承等因素，编制“多规合一”的实用性村庄规划。三是预留用地空间。在编制县、乡国土空间规划、村庄分类布局规划和村庄规划时要预留一定面积的用地指标，满足村民申请宅基地建房需求。MKh宁陵县人民政府网

（二）严格用地管理。坚持“一户一宅”，对符合建房条件的农户，方可申请一处宅基地。人多地少不能保障一户拥有一处宅基地的，在充分尊重农民意愿的基础上，可以采取集中统建、多户联建的方式，保障农村村民实现户有所居。在审批宅基地建房时，坚持法定面积，每户宅基地面积不得超过167平方米。MKh宁陵县人民政府网

（三）加强建房管理。农村村民建房，要严格落实“三到场”要求。一是选址审查到场。乡镇政府组织农业农村、自然资源和规划等部门实地核查拟用宅基地，出具联审联批意见并绘制宅基地坐标平面位置图。二是开工查验到场。同意村民自建住房开工建设的，乡镇政府要在五个工作日内组织相关机构进行现场开工查验，确定建房位置。村民自建住房未经现场开工查验的，不得开工。三是竣工验收到场。村民自建住房完工后，要向乡镇政府申请竣工验收。乡镇政府接到申请后，要在5个工作日内组织村民、施工负责人、技术人员，实地查验村民是否按照批准面积、规划要求等建设住房。对查验合格的，出具《农村宅基地和村民自建住房验收意见表》。MKh宁陵县人民政府网

（四）规范审批程序。乡镇政府要优化工作流程，建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行办理的工作机制，按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的程序，健全宅基地申报审批操作规范，明确申请条件、审批程序、时限，并向社会公布。宅基地申请审核通过的，由乡镇政府审批核发《农村宅基地批准书》，乡镇建设规划委员会发放《乡村建设规划许可证》。为农民群众提供“一站式”便捷高效服务。未编制村庄规划或不单独编制村庄规划的申请宅基地建房的农户，可依据县、乡国土空间规划的相关要求和用途管制规则及建设管控要求，进行用地审批和核发《乡村建设规划许可证》。MKh宁陵县人民政府网

（五）推动改革落实。各乡镇要将农村宅基地改革纳入2021年农村改革的重点内容，每乡镇安排1个村级改革试点，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。对适宜增减挂钩的村内建设用地，可通过“增减挂”置换出建新指标，优先用于基础设施建设。鼓励各地充分利用农业产业扶持政策，将腾退出的土地建设成高效农业产业基地，有效带动农民就业，促进农民增收，增加集体收入。MKh宁陵县人民政府网

（六）开展年度调查。以乡镇为单位，全面开展农村宅基地和村民自建住房情况调查摸底，认真开展宅基地和农房利用现状调查，分级建立台账，规范数据采集和审核，加强数据整理分析和成果应用。MKh宁陵县人民政府网

（七）明确乡镇机构。一是乡镇政府尽快成立乡镇建设规划委员会。二是明确一个机构，负责农村宅基地和村民自建房的管理工作。三是村民住宅用地审批权下放到乡镇。四是行政村要明确1名协管员负责农村宅基地走访巡查工作，及时发现和制止违法违规建房行为。五是乡镇政府要全面落实乡镇综合行政执法改革要求，及早整合执法力量，加强宅基地管理执法力度，对“未批先建”、“批小建大”、“批甲占乙”、“骗取批准”等违法行为及时发现和处置，坚决遏制违法违规建房问题。MKh宁陵县人民政府网

五、保障措施MKh宁陵县人民政府网

（一）加强组织领导。成立宁陵县农村宅基地和村民自建住房管理工作领导小组，县政府主要领导任组长，分管农业和城建的副县长为副组长，县纪委监委、农业农村局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市场监管局、财政局、人力资源和社会保障局、文化广电和旅游局、发展和改革委员会、应急管理局、民政局、水利局、交通运输局、公安局、国网宁陵供电公司为成员单位。MKh宁陵县人民政府网

（二）组织宣传培训。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加大农村宅基地和村民自建住房管理工作宣传力度，形成农户自觉申请、村民自觉监督、队伍自觉履职、违建自觉查处的良好局面。分级分批培训，按照县到乡、乡到村的培训方式，宅基地管理工作培训分别下沉一级。建筑工匠培训。住房和城乡建设部门要会同乡镇政府建立建筑工匠培训制度，提高建筑工匠技能和安全生产水平。有序引导村民在建房时，使用具备资质的施工单位和经过培训的建筑工匠“持证”上岗，确保农村宅基地建房安全。MKh宁陵县人民政府网

（三）压实主体责任。乡镇政府和行业管理部门要切实负起责任，推动宅基地和村民自建住房管理工作落实落细。农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流转和违法用地查处等制度，指导宅基地布局、闲置宅基地和闲置农房利用等工作。自然资源和规划部门负责国土空间规划、土地利用计划、规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续等工作。住房和城乡建设部门负责依法履行村民自建住房质量安全行业管理工作，指导乡镇政府对村民自建住房建设质量安全进行监管，组织村民自建住房设计图册的编制和建筑工匠培训和管理等工作。市场监管部门负责建筑材料生产、流通环节的监督管理，及时发布不合格建材信息等。其他行业部门按照各自职责，开展农村宅基地和村民自建住房管理相关工作。建立“省市指导、县级主导、乡镇主责、村级主体”的管理机制，推动监管重心下移，压实乡镇政府的属地管理责任。强化乡镇政府直接责任。按照权责一致的原则，落实乡域范围内宅基地管理和村民自建房管理责任，做到谁审批、谁监管、谁执法、谁担责。遵照循序渐进的原则，分步实现从“管到”到“管住”再到“管好”的跨越。MKh宁陵县人民政府网

（四）建立考评机制。县政府建立农村宅基地改革管理和村民自建住房绩效考评机制，对各乡镇工作推进落实情况实行年度考核，奖优罚劣。对工作开展缓慢、措施不力的予以通报。对弄虚作假、虚报瞒报的限期整改，挂牌督办，予以约谈。对监管不到位、处置不力的进行问责。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害村民合法权益的，依法依纪追究相关人员责任。MKh宁陵县人民政府网

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