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索引号: 114114230058619342-2022-00000235 发布机构: 宁陵县政府办
生效日期: 2019-01-23 废止日期:
文 号: 宁政〔2019〕4号 所属主题: 规范性文件

宁陵县人民政府关于印发宁陵县人民政府重大行政决策程序规定(暂行)的通知

来源: 发布时间:2019-01-23 浏览次数: 【字体:


各乡(镇)人民政府、管委会,县政府各部门:

  现将《宁陵县人民政府重大行政决策程序规定(暂行)》印发给你们,请认真遵照执行。


                 2019年1月23日

  (此件公开发布)              

宁陵县人民政府重大行政决策程序规定(暂行)

  

第一章 总 则

 

  第一条 为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》有关要求,健全科学民主依法决策机制,规范县政府重大行政决策行为,根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《河南省法治政府建设实施方案(2016-2020)》《商丘市人民政府重大行政决策程序规定(暂行)》(商政〔2018〕24号)等有关规定,结合我县实际制定本规定。

  第二条 县政府重大行政决策的作出、执行和监督等程序适用本规定。

  第三条 本规定所称重大行政决策是指由县政府依照法定职权,对关系我县经济社会发展全局、涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项所做出的决定。主要包括以下事项:

  (一)制定经济和社会发展重大政策,编制经济和社会发展等方面的重要规划;

  (二)制定有关公共服务、市场监督、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

  (三)制定开发利用、保护重要自然资源的重大公共政策和措施;

  (四)决定在本行政区域实施重大公共建设项目;

  (五)其他涉及宏观调控、社会稳定、公共利益的重大事项。

  第四条 下列决策事项不适用本规定:

  (一)突发事件的应急处理;

  (二)县政府人事任免;

  (三)县政府内部事务管理处理的制定;

  (四)法律、法规和规章已对决策程序作出规定的事项;

  (五)不属于县政府重大行政决策的一般决策事项。

  第五条 作出重大行政决策应当遵循依法决策原则,严格遵守法定权限,按规定履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,保证决策符合法律规定。

  第六条 作出重大行政决策应当遵循依法决策原则,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。

  第七条 作出重大行政决策应当遵循民主决策原则,坚持民主集中制,贯彻落实群众路线,充分听取社会各方面意见,保障社会公众通过多种途径参与决策。

  第八条 重大行政决策情况应当按照规定公开,接受社会监督,依法应当保密的除外。

    

第二章 重大行政决策程序

    

第一节 决策立项

  第九条 县政府重大行政决策建议提出前,应当进行研究论证。决策事项的确定应当遵循下列规定:

  (一)县长提出的重大行政决策建议,直接启动决策程序;

  (二)县政府分管领导提出的重大行政决策建议,报县长同意后启动决策程序;

  (三)乡(镇)人民政府、县政府所属工作部门、派出机构向县政府提出的重大行政决策建议,经县政府分管领导审核并报县长同意后启动决策程序;

  (四)县人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的重大行政决策建议,由县政府有关部门研究提出意见,经县政府分管领导审核并报县长同意后启动决策程序;

  (五)公民、法人或者其他组织认为某些重大事项需要县政府决策的,可以向县政府提出决策建议。县政府办公室应在审查后,对合理的决策建议征求相关部门意见,经县政府分管领导审核并报县长同意后启动决策程序。

  第十条 重大行政决策建议启动行政决策程序的,有县长或分管领导确定决策承办单位。承办单位负责承办决策的调研、决策草案起草、征求部门意见、征求公众意见、专家咨询与论证、风险评估、报送合法性审查等前期工作。决策事项涉及两个以上单位职责的,应当明确牵头承办单位。

  第十一条 拟订决策草案,承办单位应当广泛深入开展调查研究,全面准确掌握有关信息,根据需要听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织等方面的意见。

  承办单位应当全面梳理与决策事项有关的法律法规规章和政策,研究论证决策草案涉及的合法性问题以及与现有相关政策之间的协调、衔接问题。

  承办单位根据需要对决策事项进行成本效益分析,对人力物力财力投入、资源消耗、环境损害、维护稳定等成本和经济、社会、环境等效益进行分析预测。

  第十二条 对需要进行多方案比较研究,或各方意见分歧较大的重大行决策事项,承办单位草拟决策草案时,应当拟订两个以上可供选择的决策备选方案。

  第十三条 承办单位可委托有关专家或专业研究机构起草决策草案。决策草案主要包括决策事项拟解决的问题、建议理由、决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、经费预算、可行性分析、决策执行部门和配合部门、法律法规和政策依据以及其他相关材料等内容。

  第十四条 重大行政决策事项涉及多个部门的,承办单位应当征求相关部门意见,给予相关部门研究意见的期限一般不少于3个工作日。相关部门应配合承办单位积极提出意见和建议,提出意见和建议的期限一般不超过10个工作日。

  相关部门对重大行政决策草案不能达成一致意见的,承办单位应当在决策审议前提请县政府分管领导主持协调。

  决策事项涉及县政府多位分管领导的,由县长或者其委托的分管领导进行研究、协调。

  承办单位应当及时根据协调意见修改、完善决策草案。经协调意见仍不一致的,应将分意见在决策草案中如实列出,并提出倾向性意见。

第二节 公众参与

  第十五条 除依法应当保密的外,决策承办单位应当通过政府网站、报刊广播、电视等便于社会公众知晓的方式,公布决策草案,明确公众提出意见的方式和期限。公开征求意见期限一般不少于30日,因情况紧急等需要缩短期限,不得少于7日。

  决策承办单位还可以根据决策事项对公众影响的范围、程度等,通过召开座谈会、书面征求意见、民意调查、实地走访等多种方式,广泛征求社会各界的意见和建议。

  第十六条 对社会关注度高的决策事项,决策承办单位应当及时、准确发布有关信息,可通过媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明,回应公众关注,还可利用政府网站、社交媒体、移动互联网等信息网络拓展公众参与渠道,增强与社会公众的交流与互动。

  第十七条 除法律、法规、规章规定应当听证的外,对存在重大意见分歧或者拟对社会公众权利义务作出重大调整的决策事项,可以召开听证会,听取各方面意见。决策承办单位或者经指定的听证会组织单位应当提前公布听证事项、时间、地点等信息,便于社会公众了解有关情况。

  举行听证的,要科学合理地遴选听证代表,事先向听证代表告知听证时间、程序和事项内容,保障受行政决策事项影响的公众充分表达意见。

  第十八条 听证会应当依照以下程序举行:

  (一)决策承办单位介绍决策草案、依据、理由和有关情况;

  (二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论。必要时,可以由决策承办单位或者有关专家解释说明;

  (三)听证会组织单位制作笔录,如实记录听证参加人的意见,并经听证参加人签字确认。

  第十九条 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、认真研究,对合理意见应当采纳。社会各方面意见有重大分歧的,决策承办单位应当进一步研究论证,完善决策草案。

  公众征求意见采纳情况要以适当形式反馈或者公布。举行听证的,要在听证结束后3个工作日内向听证代表反馈意见采纳情况。

第三节 专家论证

  第二十条 专业性、技术性较强的决策事项,需要进行专家论证的,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证决策草案的必要性、可行性、科学性。

  专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,对所知悉的国家秘密、商业秘密等依法承担保密义务。

  第二十一条 决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。

  第二十二条 选择专家、专业机构应当注重专业性、代表性。对论证问题存在重大分歧的,持不同意见的各方都应当有代表参与论证。不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

  组建有决策咨询论证专家库的,应当优先从专家库中进择专家。

第四节 风险评估

  第二十三条 重大行政决策可能对生态环境、社会稳定等方面造成不利影响的,决策承办单位或经指定的有关单位应当组织对决策草案的风险可控性进行评估。根据决策事项需要,可以引入社会组织、专业机构等开展第三方评估。

  依照有关法律法规等已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

  第二十四条 风险评估可以通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式,全面查找风险源、风险点,运用定性分析与定量分析等方法,对决策风险进行科学预测、综合研判。进行风险评估,应当听取有关部门意见,形成风险评估报告,确定风险等级,提出风险防范措施和处置预案。

  第二十五条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策事项风险可控的,可以作出决策;风险不可控的,不再作出决策,或者调整决策草案,在确保风险可控后再行决策。

第五节 合法性审查

  第二十六条 在决策草案提请审议前,决策承办单位应当向县政府法制机构报送以下材料,进行合法性审查。

  (一)提请县政府审议的汇报材料;

  (二)决策草案及相关材料;

  (三)决策草案的法律依据和政策依据;

  (四)征求意见汇总材料;

  (五)已进行专家论证、风险评估、听证等程序的,应当报送相关材料。

  决策承办单位提供的材料不符合要求的,县政府法制机构可以要求补充或退回。

  第二十七条 县政府法制机构应在收齐材料后7个工作日内完成合法性审查,并出具合法性审查意见或建议。根据决策事项需要,县政府法制机构可以邀请政府法律顾问、公职律师参与审查。特别复杂的决策事项,合法性审查期限可延长3个工作日。

  第二十八条 合法性审查意见或建议是县政府决策的重要依据。不得以征求意见等方式替代合法性审查。未经合法性审查,或经审查不合法的,县政府不予审议。

第六节 决策审议

  第二十九条 承办单位将相关材料及合法性审查意见或建议报县政府分管领导审核。县政府分管领导认为可以提交县政府审议的,经县政府办公室主任统筹,提请县长决定是否安排县政府常务会议或全体会议审议;不宜提交县政府审议的,应当根据不同情况不予审议或退回决策承办单位进行修改完善。

  第三十条 县政府常务会议或全体会议审议决策草案,应当遵循以下顺序:

  (一)决策承办单位作决策草案情况报告;

  (二)决策事项的县政府分管领导发表意见;

  (三)会议其他组成人员发表意见;

  (四)县长最后发表意见,作出同意、不同意、修改后再审议或暂缓审议的决定。

  决策草案应当经县政府常务会议或全体会议审议决定,不得以传阅、会签或者个别征求意见等形式代替会议决定。

  第三十一条 县政府常务会议或全体会议讨论决策事项时,应当记录会议讨论情况及决定内容,形成会议纪要。对不同的意见,应当在会议记录中载明。

  对重大行政决策事项已经作出的决定,非经原作出决定的县政府常务会议或者政府全体会议审议,不得擅自变更或取消。

  第三十二条 会议参加人员应当严格遵守会议纪律,对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况,应当保守秘密。

  第三十三条 县政府重大行政决策需要报县委、上级政府批准或者依法应当提请县人大及其常委会审议决定的,按照有关规定程序办理。

  第三十四条 重大行政决策作出后,应当依照《中华人民共和国信息公开条例》的规定,及时、准确向社会公布。

 

 第三章 决策执行

 

  第三十五条 决策执行单位和配合执行单位应当密切配合,根据各自法定职责,全面、及时、正确地执行决策,确保决策执行的质量和进度。

  县政府办公室负责对县政府重大行政决策执行情况进行督促检查。

  第三十六条 拟对在本行政区域实施重大公共建设项目等决策作重大调整的,应当重新履行决策相关程序。情况紧急的,县长可以决定停止执行重大行政决策。

  第三十七条 决策执行单位发现决策存在问题,客观情况发生重大变化,或者发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向县政府报告。

  公民、法人和其他组织认为重大行政决策及其执行存在问题的,可以向县政府或者决策执行单位提出意见建议。

  第三十八条 重大行政决策明显未达到预期效果,或公民、法人和其他组织对决策执行提出较多意见的,决策执行单位可以组织决策后评估,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,并向县政府提交决策后评估报告。

  第三十九条 决策后评估报告建议停止执行、暂缓执行或修改决策的,由原作出决策的县政府常务会议或者政府全体会议审议央定。

    

第四章 责任追究

    

  第四十条 国家工作人员在决策作出、执行和监督过程中,有玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等违法违纪行为的,按照有关规定依法依规追宽责任。

  第四十一条 受委托的专家、专业服务机构、社会组织在决策过程中违反法律法规规定、工作规则、合同约定等,依法追究法律责任。

    

第五章 附 则

    

  第四十二条 各乡(镇)人民政府、县政府所属部门及派出机构应当参照本规定,制定重大行政决策程序规定。

  第四十三条 本规定自印发之日起施行。

 


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