商丘市推进新型基础设施建设行动计划（2021-2023年）

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于推进新型基础设施建设的决策部署，加快建设高水平新型基础设施体系，支撑我市经济社会高质量发展，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧盯国家、省“十四五”战略布局方向，紧抓新型基础设施建设机遇，全面融入“双循环”新发展格局。以新一代信息技术发展应用为主线，以数据为纽带，以网络为通道，以平台为载体，以创新为动力，以重大工程项目为抓手，以共商共建共享为核心，加快信息基础设施建设，促进融合基础设施智能升级，推动创新基础设施突破发展，助推产业升级、城市治理和科技创新。

　　（二）主要目标。到2023年，新型基础设施建设取得突破性进展，成为全市经济社会高质量发展的重要支撑。发挥新基建的基础支撑和投资属性，建立市内微循环与省内、国内循环互促的发展格局。充分发挥新型基础设施的投资乘数效应，三年期间谋划实施“100+”重点项目，规划总投资超过300亿元。大力提升信息基础设施建设水平，5G（第五代移动通信技术）网络实现乡镇以上区域连续覆盖，满足智慧城市、智能制造、现代农业、智慧交通、智慧健康等发展需求。初步形成支撑经济社会智慧化运行的融合基础设施体系，能源、交通、城市等领域的传统基础设施数字化水平明显提升。

　　二、加快建设信息基础设施

　　开展通信网络基础设施建设、数据基础设施建设、新技术基础设施建设等专项工程，抢先发展新技术基础设施，全面支撑融合基础设施建设和数字经济发展。

　　（一）5G网络。统筹5G网络规划布局，加大5G基站选址、用电、资金等支持力度，推动5G商用部署和网络、基站升级改造。到2022年底，5G基础网络和研发创新、生产制造基地、应用示范基地、信息安全基地建设取得明显成效。到2023年底，基本建成覆盖城乡、技术先进、品质优良、集约高效的5G网络，5G基站规模超过10000个，5G网络实现乡镇以上区域连续覆盖、农村区域重点覆盖，70%以上的行政村覆盖。推进基础设施共建共享，形成“以用促建、以建促用”的良性发展模式。（责任单位：市工业和信息化局、市通管办、市发展改革委、市财政局、市政务服务和大数据局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市农业农村局）

　　（二）宽带网络。提升商丘城区骨干网带宽，推动基于IPv6（互联网协议第六版）的持续创新，开展IPv6+新技术（如SRV6，APN6）应用。持续推进互联网骨干网、城域网结构优化和关键环节扩容，建设新一代超大容量、超长距离、智能调度的光传输网。拓展电子政务外网带宽资源，优化组网架构，扩大覆盖面。加快推进千兆城市建设。完善IPv6骨干网网间互联体系，实现互联网、广电网骨干网络IPv6互联互通。（责任单位：市委网信办、通管办、市文化广电和旅游局、市工业和信息化局、市发展改革委、市政务服务和大数据局）

　　（三）数据中心。统筹布局建设数据中心，加快实施市大数据中心项目，推动我市城市基础服务能力平台的集约化，有效支撑智慧城市的运行和管理，推进数据资源整合利用，深入挖掘数据价值，支撑城市运行的态势监测、智慧决策以及城市共治体系的构建。实施大型数据中心绿色化改造，推动现有数据中心改造后电能利用效率不高于1.4，新建数据中心电能利用效率不高于1.3。（责任单位：市政务服务和大数据局、市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市通管办）

　　（四）物联网。统筹布局感知网络，建立NB—IoT（窄带物联网）、4G和5G协同发展的移动物联网综合生态体系，完善支持NB—IoT的全市性网络，实现乡镇以上区域连续覆盖、农村热点区域覆盖。加快交通、物流、市政等重点领域物联网终端和智能化传感器规模部署，推动感知设备统一接入、集中管理和感知数据共享利用，相关政务数据接入“互联网+监管”系统。（责任单位：市委网信办、市通管办、市交通运输局、市工业和信息化局、市发展改革委、市政务服务和大数据局）

　　（五）工业互联网。加强大型工业企业内网升级改造，建设数据中台。推动优势企业与平台运营商合作，建设细分行业、特定领域和产业集群工业互联网平台。（责任单位：市工业和信息化局、市通管办、市发展改革委）

　　（六）区块链。按照“技术先行、平台支撑、推广应用、确保安全”整体思路，加快推进区块链基础设施建设。推动骨干企业建设自主区块链底层技术平台和开源平台，集聚区块链开发者和用户资源。依托骨干企业搭建开放联盟链，支持中小企业上链。推进“区块链+”在民生服务、公共安全、社会信用等重点领域应用。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市政务服务和大数据局、人行商丘市中心支行）

　　三、提升发展融合基础设施

　　推进新建传统基础设施与新一代信息技术融合，加快既有基础设施智能化升级，提升运行效率、安全水平、服务能力。

　　（一）推进农业新型基础设施建设。支持在高标准农田、农业大棚等部署环境监测传感器，建设农业病虫害测报监测、数字植保防御体系平台。打造市级农产品质量安全追溯管理信息平台，推进农产品可溯化。建设涵盖耕地、种质资源、农业预警的农业大数据资源库，实现数据精准采集、预警、分析、决策辅助和共用共享。完善农业科技创新应用信息服务体系，推动信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用。（市农业农村局、市科技局、市政务服务和大数据局、市农机服务中心）

　　（二）加快交通设施智能化进程。统筹推动感知、通信、处理等设施与交通运输基础设施协同建设，推进交通大脑、车联网智能设施建设，支持公路、城市道路、铁路、邮政等基础设施智能化升级。加强普通干线公路重要路段感知网络覆盖，完善基础设施监测、路网运行监测等体系。鼓励在交通量复杂的农村公路重点路段开展高清视频监控、自适应诱导灯等信息化设备设施应用。推进数据互通和设施共享，提升综合交通运输协同运行管理与服务水平，积极发展多式联运。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委、市工业和信息化局、市公安局）

　　（三）推进仓储物流全流程智能化。推动仓储物流设施运用5G等新一代信息技术改造，实现存、取、管全程智能化，支持二维码、无线射频识别、集成传感等5G物联网感知与大数据技术应用，支持物流机器人的应用推广，搭建入库、在库、出库等环节的深度感知智能仓储管理系统，打造智能仓储、智能安检、智能调度、智能配送、智能冷链，实现仓储设施与货物的实时跟踪、网络化管理以及库存信息的高度共享。推进运输方式之间、区域之间、园区之间、供应链上下游之间信息互联互通，提高物流各环节协同水平。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市豫东物流园区）

　　（四）加强充换电基础设施和加氢站建设。坚持桩站先行、适度超前，大力推进新能源汽车充（换）电站和充电桩建设，加快构建布局合理、便捷高效的公交充电站、换电站等基础设施网络，新建建筑物配建停车场、新建公共停车场按照一定比例配建新能源汽车停车位，加强居民小区、商业楼宇、行政办公、公园、大型产业功能区等重点区域停车场充电桩建设。加快行业专用充电基础设施建设，对于公交、出租、环卫、物流、邮政快递、分时租赁、共享汽车等公共服务领域的电动汽车，优先在停车场站配建充换电设施，实现与城市公共充电基础设施高效互补。加快干线公路沿线服务区快速充电设施布局，重点推进居民区个人智能充电桩和公共机构、企业、产业园区、景区停车场公共充电桩建设，新建各类充电桩2000个,在县（市、区）建设7座示范类集中式公用充电站。依托省智能充电服务平台和“中原智充”手机应用软件，积极融入全省智能充电服务网络。推动燃料电池汽车加氢站建设，开展油、气、电、氢综合供给服务。充分保障建设用地，减少审批环节和时间，有序开放社会公共停车场等区域，保障城市公共充电站建设用地；合理开展充电桩发展规划，优先保障重要位置的大型充电站的土地供应。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城市管理局、国网商丘供电公司）

　　（五）加快推进油气供应智能化建设。对接河南省智能油气管网平台，加快油气管网部署智能化仪器仪表，实时监控管道运行动态。推进接收站、门站和调压站等环节设备智能化建设，提升自动控制水平。推广物联网智能燃气表，安装、改造智能燃气表5万个，积极推进天然气接收站、调压站智能化建设。（责任单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市城市管理局）

　　（六）实施生态环境设施智能化建设。推进生态环境保护智能化监管，实现环境质量、污染源和生态状况监管全覆盖。开展智慧环保试点，建设污染源在线监测、无人巡查等设施，实现污染物排放重点企业智能化远程监测及生态环境数据实时获取、上传、分析和研判。开展智慧环卫试点，推动生活垃圾收转运和处置全流程、全链条数字化、精细化、可视化管控，2023年年底前初步建成涵盖清扫保洁作业、生活垃圾分类、餐厨废弃物收运等的智慧环卫系统。推进覆盖全市防汛抗旱、水利工程建管、水资源保障、水生态修复等领域的水利感知网络建设，开展预测预报、工程调度、行业监管、空间分析等智慧化应用。（责任单位：市生态环境局、市水利局、市政务服务和大数据局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市发展改革委）

　　（七）提升城乡基础设施智能化水平。加快社区基础设施和便民终端智能化建设，提升完善社区公共服务信息平台，推动社区服务和管理功能综合集成。积极推进智慧社区试点，开发智慧社区移动客户端；开展智慧小区试点，推进小区智能安防、流动人员管理、停车服务、邮件快件存放等智慧化应用。建设全民健康信息平台，加快医疗健康信息互联互通，整合远程医疗资源，推进互联网医院建设，促进优质医疗资源下沉和“互联网+医疗健康”便民服务应用。深入推进数字化医院建设，提升医疗机构智慧化服务水平。加快“雪亮工程”建设，推进视频监控增点扩面、视频图像整合共享，实现公共安全视频监控建设联网应用。推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域基础设施智慧化改造，开展突发事件在线监测、预警和应急处置等智慧化应用。加快数字城管向智慧城管升级，实施智能化市政基础设施建设和改造，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推进城市管理事项“一网通管”，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。开展智慧园林建设，科学、有序建设管理各类公园绿地，为创建国家生态园林城市奠定基础。（责任单位：市发展改革委、市卫生健康委、市工业和信息化局、市民政局、市通管办、市政务服务和大数据局、市应急局、市住房和城乡建设局、市城市管理局、市公安局）

　　（八）加快推进城市信息模型平台建设。加快推进CIM平台建设，打造智慧城市的基础平台。在城市体检、城市安全、智能建造、智慧市政、智慧交通、智慧社区、城市综合管理服务、政务服务、公共卫生等领域深化应用。对接CIM平台，加快推进工程建设项目审批三维电子报建，进一步完善我市工程建设项目审批管理系统，加快实现全程网办便捷化、审批服务智能化，提高审批效率，确保工程建设项目快速落地。2022年底前，基本建立“新城建”政策体系、标准体系、产业体系和管理体系。2023年底前，基本建成市级CIM基础平台；在建筑工程监管、城市管理、城市体检等重点领域推进“CIM+”应用；促进物联网在城市基础设施领域的应用。（责任单位：市住房和城乡建设局、市发展改革委、市政务服务和大数据局、市工业和信息化局、市科技局、市城市管理局、市通管办）

　　四、前瞻布局创新基础设施

　　积极争取国家、省重大科技基础设施布局，参与国家、省实验室和重点实验室体系建设，打造产业创新基础设施，提升自主创新能力和成果转化能力。

　　（一）重大科技基础设施。积极参与省量子信息技术基础支撑平台、临床医学研究与智能医疗共享服务平台、优势农业种质资源库等一批科技基础设施，促进科研力量优化配置和资源共享。（责任单位:市科技局、市教育体育局、市发展改革委、市农科院）

　　（二）高水平实验室。围绕先进制造、新一代信息技术、生命健康、新材料等重点领域，布局建设一批省级重点实验室。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局）

　　（三）产业技术创新基础设施。争创国家级技术创新中心、企业技术中心、工程研究中心。建设新能源汽车、智能装备、生物医药、新材料等创新基础设施集群。（责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市农科院）

　　五、保障措施

　　（一）加强统筹协调。完善协调联动工作机制，将新型基础设施建设纳入各级“十四五”规划和全市国土空间规划，统筹推进实施。各有关部门按职责推动重点任务落实。各县（市、区）要建立相应工作推进机制，研究出台政策举措，加强新型基础设施重大项目谋划和建设。

　　（二）创新支持方式。鼓励政策性银行和其他银行业机构运用抵押补充贷款等央行中长期政策性资金，加大新型基础设施建设中长期贷款投放力度。积极争取国家专项资金，统筹利用各类专项资金、政府专项债，支持符合条件的公益性新型基础设施建设，引导社会资本参与融合基础设施项目建设。加强新型基础设施领域新技术人才的引进培育，将其纳入市高层次人才引进计划。（责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市金融工作局、市发展改革委、人行商丘市中心支行、商丘银保监分局）

　　（三）强化项目支撑。积极谋划项目进入省新型基础设施建设重点项目库，实行清单管理、动态调整、滚动实施。进一步优化项目审批流程，开设前期手续办理“绿色通道”。加强项目谋划引进，强化与行业龙头企业的战略合作，实现重点领域和关键环节取得突破性进展。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市政务服务和大数据局）

　　（四）提升安全能力。建立适应新型基础设施的安全保障体系，严格审查审批流程，同步规划建设战略容灾备份基础设施，健全网络数据安全监测机制，提升数据泄露预警、重要敏感数据监测等能力，保护网络数据安全和用户个人隐私。完善网络安全防护基础技术产品体系，提升关键设备安全水平，加快关键信息基础设施国产化产品替代。（责任单位：市委网信办、市委机要保密局，市工业和信息化局、市公安局、市政务服务和大数据局）